甘肃陇西经济开发区

• 【陇西县招商】2016年陇西县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月25日在陇西县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。过去五年工作回顾县十六届人大一次会议以来的五年，面对持续加大的经济下行压力、艰巨繁重的脱贫攻坚任务，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及省、市、县委各项决策部署，开拓创新，扎实工作，圆满完成了各项目标任务。预计2016年全县国内生产总值可达到61亿元，较2011年增长47%，年均增长8%;大口径财政收入达到9.2亿元，较2011年增长1.7倍，年均增长22.25%;完成固定资产投资120亿元，较2011年增长1.2倍，年均增长17%;金融机构存贷款余额分别达到146亿元和175亿元，较2011年分别增加83亿元和132亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到20912元和7026元，较2011年分别增长78%和110%。回顾总结五年来的政府工作，主要抓了以下八个方面。一、始终坚持以脱贫攻坚为总揽，精准扶贫纵深推进。切实把脱贫攻坚作为政府工作的“一号工程”和重中之重，抢抓国家和省市出台的一系列政策机遇，整合投入资金64.8亿元，43万农村人口实现安全饮水全覆盖，完成通畅工程750公里，改造升级农村电网1026公里，改造农危房1.57万户、完成易地扶贫搬迁5543户，新增通讯光缆5920公里。发放精准扶贫专项贷款10.82亿元、产业扶持贷款1.2亿元，行政村扶贫互助资金协会实现全覆盖，探索推行“5532”、“5522”、“5412”、“5312”〔1〕等产业促农增收模式，中药材、马铃薯、草畜、菌菜、林果等特色产业生产经营性收入占到农民人均可支配收入的40%以上。完成劳务技能和农业实用技术培训10.5万人(次)、职业技能鉴定1.5万人，基本实现了贫困户户均有1人熟练掌握一门致富技术。新建改建农村幼儿园77所、标准化村卫生室175个、“乡村舞台”200个，有入园需求的1500人以上行政村幼儿园覆盖面年内可达到100%。4.76万建档立卡贫困人口纳入低保和五保供养范围，保障面达到47%。“十二五”期间累计减少贫困人口13.74万人，建档立卡贫困人口由10.12万人减少到5.97万人，贫困面由2011年的44.96%下降到13.8%，预计今年将减少贫困人口2万人，贫困面下降到9.18%以下，扶贫工作实现了历史上投入最大、成效最显著、群众得实惠最多和满意度最高的突破。县扶贫办被评为“全国扶贫系统先进集体”，在全省贫困县党政领导班子和党政正职2015年度经济社会发展实绩考核中我县均被评为优秀等次。二、始终坚持以项目建设为抓手，发展后劲显著增强。深入实施“3341”项目工程，安排前期经费2040万元，谋划储备地下综合管廊、全民体育健身中心等投资额500万元以上项目710项、总投资2057亿元。争取到位城区集中供热工程、中医院业务用房等政府性投资项目1294个、财政性建设资金50.3亿元、国家专项建设基金4.6亿元。引进康美西部中药城现代仓储物流及交易中心、桥南家居建材城等重点项目83个、总投资486.5亿元，近四届兰洽会签约资金连续过百亿元。实施投资额500万元以上各类项目540个，10亿元以上重大项目34个，相继建设引洮工程、古莱坞文化旅游创意园、药都大道、普尔康药业中药制剂综合生产线等重点项目351项、完成投资430亿元，总投资5.5亿元的72个岷县漳县地震灾后恢复重建项目全面完成建设任务。大力推进政府投融资体制改革，探索成立了“PPP”项目管理办公室和城投、交投、水投、农投、文投等国有投融资公司，政府借助金融资本撬动经济发展的抓手更为有力有效。三、始终坚持以促农增收为核心，现代农业步伐加快。按照“一轴两带四版块”的总体布局，启动建设了总投资17.3亿元、规划面积30万亩的渭北现代农业示范区，实施设施农牧、林果基地建设等项目195个，完成投资14.5亿元，成为示范引领全县现代农业发展的重要平台，被认定为省级现代农业示范区，带动了全县农业内部结构持续优化，形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局。中医药产业围绕实施“双百五十”〔2〕工程，种植环节突出“有机、绿色、道地”品牌，年均标准化种植19万亩，中国药都•陇西药圃园被认定为省级现代农业示范园，被工信部确定为国家中医药原料生产供应保障基地，“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”通过国家质检总局专家组评审验收，“陇西白条党参”、“陇西黄芪”评为甘肃省著名商标并被农业部认定为“农产品地理标志保护产品”。草畜产业围绕全膜玉米秸秆转化，年均种植全膜玉米65万亩，发展适度规模养殖户1.2万户、专业村79个、养殖企业(场)437家，畜禽饲养总量达到479万头(只)，带动秸秆转化率达到50%、肉制品加工能力达到3万吨，草畜产业占农业增加值的比重由2011年的11%提高到30%。马铃薯产业围绕主食化战略实施，大力实施“23551”〔3〕良种扩繁工程，年产量稳定在50万吨，贮藏能力达到40万吨，清吉集团被评为全国马铃薯主食加工示范企业。菌菜产业以设施化、工厂化为方向，建成日光节能温室2238座、塑料大棚8650座，种植面积扩大到12.9万亩。林果产业突出规模化、基地化，建成500亩以上的核桃、软儿梨示范基地29个，林果面积达到12.7万亩。预计今年全县粮食总产量可达到20.1万吨，较2011年增加了5.6万吨。扎实推进农村综合改革，农村集体经营性建设用地入市、农村集体资产股份权能等改革取得重要进展，农村金融服务创新取得显著成效，扶贫互助资金担保增信、“两权”抵押贷款等工作走在全省前列，农业生产经营服务体系不断完善，培育发展新型农业经营主体1080个、累计达到2160个，农民组织化程度和土地流转率分别达到55%和19%，农作物耕种收综合机械化水平达到38%。四、始终坚持以提质增效为目标，工业经济稳中向好。制定出台了《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，积极支持中天药业完成与天士力集团股份合作重组，生产中医传统常用饮片475种，红芪口服液为拥有完全知识产权的全国独家准字号乙类非处方药品;普尔康药业与陕西紫光辰济药业开展战略合作，转移药品文号25个、总数达到43个，是全国仅有的2家复方胚肝铁铵片生产企业之一;多方衔接争取先行先试政策，鼓励一方制药率先开展中药配方颗粒生产，奇正药业建成年加工能力5000吨的现代化精制饮片生产线，大大提升了中药材加工转化水平，带动全县中药材年精深加工能力达到13.8万吨、加工环节实现产值18.3亿元。积极协调争取大用户直购电政策，县财政落实电价补贴资金250万元，支持东兴铝业顺利启动400千安电解槽生产线，正在改造提升240千安电解槽生产线，带动顺泰和中盛两家下游企业恢复生产，并向新型铝型材研发生产方向发展;引导西北铝盘活存量、开拓市场，高精度管材、中小管棒材等产品处于国内领先地位，铝箔销量稳中有升，是西部地区唯一的航空航天领域铝合金粉产品生产供应资格企业，带动全县铝冶炼及制品能力达到84万吨，今年铝行业全面扭亏为盈，前9个月已实现产值20亿元、税金3600万元。支持大鑫铜业开展新产品研发，生产的高强高导铜合金产品广泛运用于高铁行业，宏腾油气钻固压设备远销俄罗斯、北美等地，带动装备制造业不断升级。支持清吉集团延长产业链条，3亿桶无矾方便粉丝生产线建成投产，清吉和中天羊业被认定为全省“专、精、特、新”中小企业，带动农副产品加工链条持续延伸拓展。陇西经济开发区以打造千亿元园区和循环经济升级版为目标，实施投资额500万元以上的高科技、循环化、补链类工业项目302项、完成投资159.3亿元，是前五年的5.1倍，预计今年园区产值将达到29亿元、较2011年增长122.4%。五年来，全县先后培育发展规上工业企业14家、累计达到27家，新增外贸出口资质企业19家、累计达到35家，预计今年可完成工业总产值45.9亿元、较2011年增长69.8%，进出口总额将突破5000万元、年均增长37%。大力发展非公经济，积极落实扶持政策，全面推行“三证合一”〔4〕，新增私营企业1500户、个体工商户5490户，总数分别达到2910户和1.59万户，今年非公经济增加值可达到42亿元，较2011年增长62.5%。五、始终坚持以融合发展为方向，文化商贸日益繁荣。《陇西县旅游总体发展规划》完成初稿编制，《李家龙宫景区修建性提升规划》完成修编;投入资金2700万元，对主要古迹进行修缮加固，李家龙宫被省政府确定为构建“235”布局重点旅游景区体系的30个精品景区之一。培育发展文化旅游企业106家，实施文化旅游项目9项、总投资90.5亿元，陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重大项目进展顺利，举办了三届中国•陇西李氏文化旅游节，今年全县旅游综合收入可达到3.8亿元，实现文化产业增加值9800万元，较上年分别增长28%和27%。实施重点商贸流通项目9个、总投资56.6亿元，首阳地产药材交易市场和首个“一站式”家居建材购物综合市场桥南家居建材城建成运营，宇臻丝路商贸城引进红星美凯龙进驻建设西北首家县级旗舰店，总投资15亿元的康美西部中药城现代仓储物流及交易中心一期工程基本完成建设任务，新建“万村千乡市场工程”农家店70个、累计达到141个，辐射周边、功能完善的陇中现代物流中心正在加速形成。建成全市首家县级金融服务大厅，引进兰州银行、甘肃银行设立支行，村镇银行已获批正在组建，新发展小额贷款公司12家、信息中介机构28家，移动4G和光纤网络覆盖率分别达到97.7%和62%。全面落实扶持政策鼓励发展电子商务，新培育发展物流快递企业17家，县级电子商务运营中心及线下体验馆建成投用，与阿里巴巴集团签订协议大力发展农村电子商务，今年销售额预计达到5000万元。六、始终坚持以统筹发展为关键，城乡面貌大幅改善。投入资金3000万元，高起点完成《陇西县城市总体规划(2011-2030)》和《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》编制，配套编制完成了中心城区和7个建制镇控制性详细规划、8个乡总体规划、215个行政村村庄规划以及城市供排水、绿地等16个专项规划。积极推进以人为核心的城镇化进程，常住人口城镇化率由2011年的38%提高到46.1%，相继确定为全省、全国新型城镇化综合试点县。着力增强城区综合承载功能，投入资金142亿元，新建改建西城路、渭州路等主次干道25条29公里，渭州路过街天桥建成投用，“三纵十横”的路网结构基本形成，区域性中心城市框架基本搭建，中心城区建成区面积由2011年的19平方公里扩大到24平方公里;埋设供排水管网316公里，建成城区7.5万方一期供水和2万方污水处理扩建工程，城市供水率和污水处理率分别达到99%和89%;实施仁寿山、渭水文化生态风情线等重点绿化亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到13%和98%。建成各类保障性住房5647套36万平方米，城镇人口人均住房面积达到32平方米。投入资金1.69亿元新建县城和文峰集中供热热源厂，埋设改造供热一二级管网15公里，推行水热一体化管理，城区供热面积由2011年的120万平方米增加到389万平方米，供热这一老大难民生问题得到有效解决。天然气工程进展顺利，燃气普及率达到50.2%。统筹推进小城镇建设，投入资金13亿元实施首阳镇道路及排水工程、云田镇农贸综合市场、通安驿新镇区建设等小城镇建设项目559个，柯寨乡撤乡建镇，首阳镇被列为全省18个特色小镇之一。大力改善农村基础条件，引洮一期建成通水、二期工程启动实施，漳陇人饮建成投用，我县受益人口46万人、新增灌溉面积4.1万亩，在今年60年不遇的大旱之年有效保障了人畜饮水安全;新建乡村二级公路2条30公里，在全市范围内率先实现二级以上高等级公路与周边县区相连通;完成植树造林18.4万亩，兴修梯田23万亩，水土流失综合治理程度达到61%，被评为全国绿化模范县和省级园林县城。县财政筹资2600万元配备环卫设施设备，全面理顺环卫管理体制构建大城管工作格局，设立城市治理警务室、检察室、公证室和巡回法庭“三室一庭”，积极开展违法用地、建设和采砂“三违”专项整治，严格执行新《环保法》和建设项目“三同时”制度，主要污染物排放总量控制在省市下达指标之内，生态文明建设和城乡环境卫生治理取得新成效。七、始终坚持以改善民生为根本，社会事业全面进步。办理省、市民生实事139件，县人大代表和政协委员“两案”办理率年均保持在92.5%以上。高度重视防灾减灾工作，加强应急保障能力建设，县财政投入资金1400万元积极应对雹洪、地震、干旱等自然灾害，帮助群众开展生产自救和灾后重建。城乡居民基本养老、城镇居民医疗和新型农村合作医疗参保参合率分别达到95.8%、98%和98.1%，累计发放养老金8.5亿元、报销医疗费用3.4亿元。加强城乡低保动态管理，保障对象分别达到7096人和6.43万人，城镇居民全额和差额保障对象月人均补助标准提高到341元和285元，农村一、二类低保对象补助标准提高到每人每月285元和249元。积极促进就业创业，陇西被确定为结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点县，出台“八项优惠政策”〔5〕扶持双创，农民工返乡创业示范园等孵化平台开工建设;考录及推荐企业就业2630人，安置公益性岗位人员1275人，城镇新增就业1.94万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内;先后5次提高县聘临时人员和公益性岗位工作人员财政补贴标准，均达到省定以上最低工资标准。坚持教育优先发展，投资5.6亿元实施教育项目335个，新建和改造校舍25万平方米，新建陇西三中、思源学校，调整巩昌中学、渭州九年制学校建置，均衡发展步伐加快，城区学校布局进一步优化，学前教育三年毛入园率达到88.57%，义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达到95.02%和92.23%，高考二本上线率连续十八年位居全市第一;加快发展现代职业教育，工贸中专被评为全国中等职业教育改革发展示范校，向社会培养输送实用型技术人才3300人。大力发展医疗卫生事业，投资6.5亿元实施医疗卫生项目42个，县一院、中医院和妇幼保健院完成整体搬迁，全县医疗卫生用房面积由2011年的7.3万平方米增加到17.9万平方米;县级公立医院改革和食品药品监管体制改革全面完成，医疗卫生服务保障水平不断提高，群众食品用药安全得到有效保障，被评为全国中医药工作先进县，并成功创建为国家级计生优质服务县和利益导向政策体系示范区。持续提升公共文化服务水平，乡镇综合文化站和行政村农家书屋实现全覆盖，先后实施广播电视数字化整体转换、“村村通”“户户通”和地面数字无线覆盖工程，广播电视综合覆盖率达到99%以上，县广播影视服务中心被评为“全国服务农民服务基层文化建设先进集体”，县文化馆晋升为国家一级文化馆，县图书馆被评为“全国最美基层图书馆”。加快体育事业发展，承办了首届全国山地自行车邀请赛，举办了陇西县第一届全民运动会，140个行政村配备了村级体育健身器材，全民健身活动深入开展。积极推进科技创新应用，科技对经济发展的贡献率提高到44.3%。认真解决群众合理诉求，群众来信来访结案率、民生平台事项办结率分别达到91%和98%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势持续稳定好转。全面推进平安陇西建设，加大社会治安综合治理力度，积极构建立体化治安防控体系，不断提升警务装备实战化水平，查处行政治安案件1.35万起，破获刑事案件2396起，全县社会大局保持和谐稳定。同时，侨务、兵役、档案、气象、残疾人、民族宗教、防震减灾等其它各项工作都取得了新的发展和进步。八、始终坚持以转变职能为保障，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风“三转”工作。建立了县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问和规范性文件审查备案、重大决策社会稳定风险评估和重大决策合法性论证等工作制度，在全市率先成立了县政府法律咨询委员会，受理办结行政复议案件37件，办理重大行政处罚备案登记46件，纠正不当执法行为9起，县政府接受行政应诉14次。清理行政审批事项562项，取消或停止执行116项，完成“四张清单一张网”〔6〕建设并在省政府政务服务网全部加载公布。扎实推进“驻村代办、强基为民”工程，在乡镇全面推行了乡村社三级干部民事代办制度。积极开展财政预算执行、政府投资项目、重大民生工程、领导干部经济责任等专项审计，主动接受国家和省、市重大政策落实、扶贫资金使用等各类审计，全力抓好审计问题整改落实，依靠审计规范行政行为的作用得到有效发挥。自觉履行党风廉政建设主体责任，严格执行中央“八项规定”和省市、县委相关规定，强化监督执纪问责，严肃查处违规违纪行为，给予83名责任人政纪处分，对193名在册非在岗人员予以解聘、辞退等相应处理。各位代表!五年的奋斗充满艰辛，五年的历程极不平凡，五年的成就令人振奋。回顾过去五年，我们欣喜地看到，在自然条件严酷、经济下行压力加大、瓶颈制约突出的情况下，我们的发展思路更加清晰，发展举措更加有效，发展步伐更加坚实，开创了经济社会持续健康发展新局面。更为重要的是，全县上下在应对挑战中进一步砥砺了克难奋进的意志，在加快发展中进一步拓展了思想解放的空间，在奋力赶超中进一步增强了跨越发展的信心，为转型跨越、富民强县奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛，成绩来之不易。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是全县广大干部群众群策群力的结果，是各位代表、政协委员建言献策的结果，是各位老领导、老同志关心支持的结果，凝聚着全县人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各界的关怀、帮助和支持。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!五年的发展历程中，我们深切地感受到，要把陇西经济社会发展不断推向前进，必须自觉接受县委的坚强领导和人大、政协的依法民主监督，广泛凝聚各方面力量形成推动发展的强大合力，沿着正确的方向一步一个脚印扎扎实实抓落实;必须把扶贫攻坚作为“一号工程”统揽政府工作全局，抓住持续增收这一核心和基础夯实这一关键，精准施策，精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战;必须把加快发展作为第一要务，运用统计分析法科学指导和推动经济工作，高效发挥政府在经济发展中的宏观调控作用，不断优化经济结构，夯实发展基础，提升发展质量效益;必须认真开展调查研究，坚持“一线工作法”，现场倾听民意，解决好群众关心的一系列热点难点焦点民生问题，全心全意为人民服务，努力建设为民务实政府;必须让行政权力在阳光下运行，健全工作制度，公布公开权责清单和办事流程，完善监督机制，加强廉政建设，层层传导压力，逐级靠实责任，做到有权必有责、有责必担当、失责必追究，充分激发各级干部干事创业的激情;必须坚持依法行政，牢固树立和运用法治思维、法治方式推动改革发展，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。各位代表!总结过去，是为了不断坚定我们推进又好又快发展的信心决心;面向未来，要求我们必须正确认识存在的困难挑战。我们要更加客观清醒地看到，前进的征途中还存在诸多问题和不足。一是农民持续增收难度大，尚未脱贫的群众贫困程度深，已脱贫群众返贫几率高，稳定脱贫难度更大，巩固脱贫成果、全面建成小康社会的任务十分艰巨而繁重。二是经济总量依然较小，现代农业发展层次不高，组织化程度较低;工业整体实力不强，传统工业升级缓慢，新型工业规模不大;文化旅游融合仍然不够紧密，第三产业活力仍未得到充分激发释放，供给侧结构性矛盾依然突出，新常态下持续优化结构、提高发展质量、保持经济中高速增长压力较大。三是新型城镇化发展步伐缓慢，城镇辐射带动功能较弱，公共资源均等化差距还很大，尤其是农村水、电、路、网等基础设施仍有欠账，城乡统筹发展还有很大差距。四是受国际国内经济形势影响，我县的资源优势在市场配置中不能很好地转化为经济优势，拉动产业转型升级的大项目、好项目明显减少，依靠投资推动县域经济发展的空间在不断缩小。五是房地产市场疲软，中医药等新兴骨干财源培育乏力，加之实施“营改增”和税收征管方式不够科学，财政增收难度特别大，保障基本公共服务和项目建设、产业开发等重点支出的能力非常弱;金融创新成果推广应用效应不明显，借助金融资本加快发展的理念、方式仍比较保守、传统，金融支撑地方经济发展的作用发挥不够充分，政府职能部门各级领导干部在经济发展新常态下谋划推动工作的能力有待进一步提升。六是经济社会发展进入特定阶段后，群众利益诉求多元化，各种社会矛盾相互交织，尤其是征地搬迁、公共服务、劳资纠纷、涉法涉诉、安全生产、环境保护等方面引发的矛盾问题时有发生，加强和创新社会治理的任务仍然艰巨。对于这些困难和问题，县政府将逐一分析研究，认真加以解决。今后五年发展目标和主要任务今后五年，是全面建成小康社会的决胜阶段，是深入推进各项改革的重要阶段，是经济社会发展转型升级的关键阶段。按照县第十六次党代会和“十三五”规划确定的思路目标，今后五年政府工作的指导思想是：以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，紧盯与全省全国一道建成全面小康社会目标，以五大新发展理念为引领，以推进供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以党的建设为保证，为坚决打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入实施工业引领、城市带动、产业升级、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准扶贫、夯实城乡基础、提升特色产业、发展现代物流、开发文化旅游五条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会。奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.6%，跃上百亿元台阶;固定资产投资年均增长15%，达到276亿元;大口径财政收入年均增长8%，达到13亿元;工业增加值年均增长12.6%，达到10.2亿元;社会消费品零售总额年均增长15%，达到44亿元;城镇居民人均可支配收入年均增长10%以上、突破3万元;农村居民人均可支配收入年均增长13%以上、达到1.2万元;金融机构存贷款余额分别达到354亿元和366亿元。各位代表，今后五年，县政府将紧紧围绕实现“八大目标”，全力做好“八大工作”。一、以全面实现小康为目标，全力打赢脱贫攻坚战。继续坚持把精准扶贫精准脱贫作为“一号工程”来抓，着力把陇西建成国家连片特困地区扶贫攻坚示范基地，不断探索出具有陇西特色的开发式扶贫攻坚新路子。紧盯实现整体脱贫摘帽目标，突出抓好“六大重点”。改善基础设施，全面打通水、电、路、网、房到村到户的“最后一步”，努力实现户户通自来水、住安全房，社社通硬化路、接动力电，村村通光纤网络。培育富民产业，引导群众大力发展中药材、草畜、马铃薯、菌菜、林果等特色优势产业，实现村村有主导产业、户户有增收项目。强化金融支撑，用足用活精准扶贫专项贷款，加快推进互助资金担保增信计划，创新方式激活农村金融发展活力。提升能力素质，突出职业技能和农业实用技术培训，做到组织体系、培训资源、培训主体、培训师资库、统计口径“五个统一”，不断提高贫困群众自我发展能力。发展社会事业，大力改善贫困村教育、医疗、文化设施条件，提升公共服务均等化水平。提高保障水平，加强低保动态管理，提高五保供养标准，加大救助力度，做好防灾减灾，扩大政策性保险深度和广度，有效防止因灾返贫，对建档立卡户中无劳动能力、无赡养义务人的60岁以上老人和残疾人实行集中供养，实现政策兜底脱贫。紧盯实现全面小康目标，着力主攻“五大领域”。围绕全面建成小康社会涉及的经济发展、民主法治、文化建设、人民生活、资源环境5大类35项重点指标，巩固提升居民消费占GDP比重、失业率、基本社会保险覆盖率等9项已实现指标，加快补齐人均GDP、农业劳动生产率、城乡居民人均收入、人均住房使用面积等26项欠账指标，逐项梳理、深入分析，挂图作战、强力攻坚，靠实工作责任，加大考核问效，确保与全省全国同步全面建成小康社会。二、以壮大经济总量为目标，全力抓项目促投资。项目内容围绕多点发力。紧盯“三大战略平台”〔7〕和“五大示范基地”〔8〕建设，围绕精准扶贫攻坚、城乡基础设施、特色产业开发、生态环境保护、三产融合发展、民生改善保障等“十大领域”谋划实施项目，跟踪抓好《“十三五”规划》论证储备的总投资1312亿元的476个重点项目对接落地，争取实施陇漳高速、310国道改造、综合管廊等重大项目。把棚户区改造作为拉动投资和增加财政收入的有效抓手，探索“棚户区改造+”多元推进模式，鼓励货币化安置，试行“房票”制度，全面推进三元街、北关片区、西河东片区等总投资67亿元的19个棚户区改造建设。项目方式体现多轮驱动。主动适应项目工作新形势，积极创新项目工作新举措，实现项目投资由政府投资为主向政府投资、启动民资和招商引资多元化转变。注重发挥政府投资的引导作用，紧盯政策导向加大争取力度，财政性建设资金年均增长10%。更好发挥民间投资的主力军作用，在基础设施、公用事业等领域消除各类显性或隐性准入门槛，推广应用“PPP”模式，帮助争取专项建设基金，调动激发民间投资积极性和潜力，民间投资年均增长20%以上，占全社会投资比重达到58%。有效发挥招商引资的补充作用，主动出击对接招商，认真组织参加兰洽会等经贸洽谈活动，以产业补链化为导向有选择性承接东南沿海产业转移，引进资金到位率年均增长38%以上。项目机制做到多管齐下。全面落实重点项目领导包抓责任制，切实加强项目实施协调服务和重点环节跟踪监管，严格执行项目落地审查制度，及时清理盘活财政账户“窝趴”项目资金，依法加大闲置土地处置力度，进一步细化完善考核考评办法，促进项目管理规范化、制度化和常态化。三、以不断完善现代产业体系为目标，全力调优经济结构。优化供需结构，大力“抓三产”、“促二产”、“带一产”，加快新旧动能大转化，带动经济结构大调整。“抓三产”：推进文化旅游大融合，凸显李氏文化、中医药文化两大特色优势，传承保护历史文化、民俗文化、红色文化，培育开发影视文化，加大内涵挖掘和旅游产品开发力度，突出抓好历史文化街区保护、文物修缮保护、非遗保护传承等重点任务，李家龙宫和仁寿山公园争创为4A级旅游景区。扶持陇西古莱坞文化旅游创意园、大渭河文化风情园等重点文化旅游项目尽快建成运营，谋划实施北麓之辰、博物馆等“十馆”〔9〕项目和“李家村”、“陇西古城”、首阳特色药材小镇建设，打造并宣传推广融中药材种植、中医医疗服务、中医药健康养老、中医药养生保健产品开发等为一体的中医药养生保健旅游品牌，推进乡村旅游实现旅游全域发展，不断开拓乡村、文化、健康旅游新空间，旅游综合收入年均增长30%，打造天下李氏祭祖圣地、圆梦家园，使陇西名副其实成为世界李氏文化中心、全国重要的中医药养生保健文化体验基地、全国知名的旅游目的地、西部最大的影视拍摄基地、全省文化旅游融合发展示范基地和全省区域旅游中心，争创国家历史文化名城和优秀旅游城市。加快市场体系大建设，主动融入新丝绸之路甘肃黄金段建设，做大做强专业市场，构建现代物流市场体系，畅通“动脉血管”;激发农村消费潜力，延伸拓展农村物流配送网络，打通“末梢神经”，重点培育宇臻物流中心、天马陇中物流园、桥南家居建材城等专业市场规范运行，扶持泰华汽车城、恒昇冷链综合物流园等市场尽快建成运营，完成南安农贸市场升级改造，规范提升陇西风味小吃城和大坑百货市场，规划建设陇中畜禽现代交易市场，完善农村综合交易市场网络，配套跟进现代化包装、冷链化物流、信息化服务，加快打造陇中现代物流中心。立足首阳地产药材交易市场和康美西部中药城，从中药材商品规格、信息编码、仓储物流等环节标准化入手，打造国家级中药材行业电子商务平台、线上线下协同的中药材电子交易中心、大宗中药材价格形成中心、标准化仓储物流配送中心、供应链金融服务中心和质量控制(检验)中心。促进现代服务大升级，积极顺应居民消费升级趋势，扶持培育信息中介、健康服务、资产评估、电子商务等新兴消费产业，认真实施阿里巴巴农村淘宝项目，扶持物流快递公司延伸拓展农村配送范围，带动第三产业增加值年均增长9%，占经济总量比重提高到60%以上。“促二产”：大力实施工业引领战略，以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，以“搭建平台、抱团发展、打造品牌、拉长链条、提高附加值”为关键，改造提升传统产业，培育发展新兴产业，加快形成产业形态明晰、集群优势明显的工业体系。把陇西经济开发区作为工业发展的重要平台，按照“一区四园、多向发展”的总体布局，实施好总投资18.5亿元的基础能力提升项目，理顺管理体制，发展循环经济，积极争创国家级开发区。把中医药加工业作为产业升级的主攻方向，大力实施“双百五十”工程，依托奇正、扬子江等企业探索推行“五统一”模式〔10〕“做大饮片”，鼓励企业以中成药、保健品、化妆品等高端产品为方向“做深研发”，引进知名企业在陇西投资建设药源基地、生产车间和仓储基地“做响品牌”，支持一方、普尔康、中天等企业抢抓中药配方颗粒生产先行先试的政策机遇“做精提取”，成立产业联盟，制定行业标准，完善营销网络，加快打造全省最大的中药饮片、中药配方颗粒和中成药生产加工基地。把铝冶炼及制品作为工业经济的重要支撑，以资源就地转化和延伸产业链条为关键，引导县内企业互联互赢，加快民品向精深加工、精深包装转型，支持西北铝加大高端民用型材、汽车轻量化零配件、军工军品、通用航空等高附加值产品研发生产，争取建成重要的国防军工材料供应保障基地和高质量铝箔生产基地。把特色农产品加工业作为连接三产和一产融合发展的重要环节，围绕肉制品、林果加工等方面研发生产适应消费升级需求的方便、速食、小包装特色休闲食品，扶持清吉集团满负荷正常生产运营、批量研发生产马铃薯主食化产品，助推农民增收、工业增效。把装备制造、新型建材、新型包装作为工业体系的重要方面，支持宏腾油气、大鑫铜业等企业以“精、特、专、新”为方向加快技术改造升级，支持皓钰建材、陇洲建材等企业以“集约、循环、节能”为关键打造立足本地、辐射周边的新型建材基地，支持恒利制品、建林商贸等企业以“绿色、环保、高端”为重点补齐大产业体系包装端链条，以产品结构大优化促进产业发展大升级。把外向型企业作为“走出去”战略的重要载体，有效发挥出口对经济增长的促进作用，扶持进出口资质企业做大做强，支持发展跨境电子商务，带动中药材等特色产品占领国际市场，外贸进出口总额年均增长10%左右。“带一产”：加快渭北现代农业示范区建设，打造成现代农业的“高地”和产城融合的“平台”，争创国家级示范区。种植上围绕绿色、有机产品供给实施标准化、良种化提升工程，规范合理使用农药、化肥，大力推广有机肥，推行标准化生产和市场准入制度，推广地膜穴播育苗和露头栽培技术，完善质量安全追溯体系，积极开展道地药材认定，推进党参、黄芪等大宗优势药材标准化种植，中药材标准化种植面积稳定在35万亩，菌菜实现标准化全覆盖，马铃薯良种化率提高到100%，建成全国最大的中药原料生产供应保障基地和全省重要的农产品生产加工基地。养殖上突出生态化、药膳化，做优特色、做响品牌，加快粮改饲步伐，推广生态养殖技术，大力发展适度规模养殖，支持发展现代化养殖企业，推进秸秆高效转化利用，草畜产业增加值占农业增加值比重达到45%以上，建成全省畜牧业大县。生产经营方式上，树立现代化、集约化、基地化、循环化理念，探索推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等带动模式，有序推进土地流转发展适度规模经营，提高机械化水平，加大优质高产新品种、新技术试验示范，加快建立“种、养、加、饲、肥”一体化生态农业循环经营模式，努力补齐“四化同步”中农业现代化的短板。四、以打造区域中心城市为目标，全力推进城乡协调发展。高度重视规划引领。以《陇西县城乡统筹总体规划(2015-2030)》为总纲，配套完善各类专项规划、控制性详规，注重特色文化元素融入，合理增加绿地空间，加强规划衔接协调，完善规划层级监督机制，强化规划约束力和实施监管，维护规划权威性和严肃性，将陇西建成独具特色的历史文化名城和宜居宜游的山水文化名城。有序推进人口向城镇转移。加快户籍制度改革，实行居住证制度，保障居住证持有人员享受城镇公共服务均等化;健全农业转移人口市民化激励机制和成本分担机制，落实农民户籍变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三脱钩”政策，综合运用易地扶贫搬迁、棚户区改造、保障房建设等政策健全住房保障制度，推进农业人口就近城镇化，引导农村人口向城镇有序转移，以人的城镇化拉动房地产去库存，常住人口城镇化率达到60%以上，争取撤县建市。不断提升城市承载能力。完善路网结构，发展立体交通，完成药都大道、河蒲山隧道及引线工程等重点路网建设，打通断头路，增设人行天桥，硬化背街小巷，形成便捷畅通的“三纵十横”路网体系，城市规划区建成区面积达到39平方公里。加快管网配套，推进供热、供排水设施改建，加快老旧小区供热、供水计量改造，试点开展综合管廊建设，逐步解决城区低洼地段群众反映强烈的排水问题，增强城市排洪防灾能力。不断完善城市功能，规划增设休闲小广场、停车场(位)、固定公厕，提升绿化亮化覆盖率，完善“四位一体”物业管理机制，推行新建住宅小区物业管理前期介入和承接验收制度，强化社区管理职能，西郊社区完成“三供一业”分离移交和集中改造，打造省级示范社区。扎实推进特色小镇建设。按照“彰显特色、分步推进”的原则，谋划实施好总投资49.6亿元的146个小城镇基础设施、产业开发、公共服务建设项目;抢抓国开行贷款支持农村基础设施等政策机遇，保持农村投资增幅高于城镇，整合投入资金100亿元改善农村道路、饮水、电力等基础条件;坚持高标准规划、高起点建设，将首阳镇、文峰镇分别打造成全国有重要影响力的特色药材小镇和现代物流小镇，形成以中心城区为带动、文峰和首阳为两翼、其它乡镇为构架的城乡一体化发展新空间。着力强化环境综合治理。坚持建管并重，全面推行网格化、智能化、精细化和常态化管理，加快“智慧城市”建设，整合信息资源建立大数据应用平台，探索多元共治模式，建立垃圾收集处理“户分类、村收集、镇转运、县处理”体系，争创国家级卫生城市。五、以生态立县为目标，全力实现绿色发展。夯实生态建设基础，大力推进重点林业工程建设，落实全民义务植树法定职责，动员社会力量参与林业生态建设，以渭河城区段南北两山和北川东西两山为重点谋划实施提灌上山工程，加快面山绿化，森林覆盖率年均提高0.67个百分点、达到11.3%以上;投入资金15.2亿元，积极开展大咸河、秦祁河、鱼家峡和南部小流域综合治理，新增水土流失治理面积300平方公里、治理程度达到73.6%;依托土地整治项目实施，加快高标准基本农田建设，新增耕地6440亩;把生态绿化与生态旅游有机融合，提升仁寿山、塔坪山公园基础设施水平和树种搭配绿化层次，积极推广林下种养和生态休闲体验模式，加快带动全域乡村旅游，建设全省生态文明先行示范基地。拓展城市绿色空间，在规划建设上充分体现绿色理念，加强绿地硬性指标约束，合理增设绿地公园，新建住宅小区推广街区制，有序推进城区段渭河、西河、南河、渭水文化风情线“三河一线”综合治理及景观打造，争创国家级园林城市。提升循环发展水平，加快促进资源节约循环高效利用，实施总投资23.3亿元的陇西经济开发区循环化改造项目，规划新建工业集中园和首阳污水处理厂，实施中水回用工程、建筑垃圾循环再利用、废旧农膜回收利用、盘龙山200兆瓦风力发电等重点项目，规划新建充电桩580个、天然气加气站6个，争取所有公交车、出租车完成油改气，万元GDP和工业增加值用水量分别控制在230立方米和110立方米以内。扩大特色林果基地，坚持生态林与经济林并重，以软儿梨、核桃为主打特色品种，大力推广“龙头企业型、合作组织型、政府扶助型、家庭林场型、庭院林果型”发展模式，优质林果基地面积突破25万亩，带动林果业年产值达到2.6亿元以上，建成全省特色果品产业基地。严守环境保护红线，实行最严格的环境保护制度，全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，严把环评审批和排污许可，加大重点污水排放企业治理力度，加强饮用水源地和生态良好河流等水体保护，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，规范烟花爆竹燃放行为，加快供暖锅炉并网改造，主要污染物排放控制在省、市下达指标之内。六、以改善民生为目标，全力增进人民福祉。不断提升保障水平。建立健全覆盖城乡的养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;理顺居民医保与新农合管理体制，健全重特大疾病保障制度，城乡三项基本医疗保险参保率稳定在98%以上;规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套。坚持创业就业优先战略，认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，多渠道开发就业岗位，扶持返乡人员自主创业10万人次以上，城镇新增就业2万人以上。积极开展应对人口老龄化行动，注重统筹医疗、产业、教育、文化和旅游优势资源，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，提高医疗健康养老服务水平。全面发展社会事业。实施教育质量提升工程，深入推进教育教学改革，全面实施素质教育，优化城镇学校布局，加快普及学前教育，均衡提升义务教育，优化发展高中教育，大力拓展职业教育，统筹促进各类教育协调发展，九年义务教育巩固率和学前一、三年毛入园率分别达到98%和97%、85%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高考二本上线率每年提高3个百分点，全力打造全省教育强县。把人民健康放在优先发展的战略地位，树立“大卫生”“大健康”理念，提高公共医疗卫生服务保障水平，深化医疗卫生体制改革，加快基层医疗服务标准化建设，提升全科医生、乡村医生等急需领域医疗服务能力，做好重大疾病防控，推进健康促进模式改革，加强县级医院重点专科建设，促进中医药事业发展，推动中医药进校园、进社区、进乡村、进家庭，形成全社会“信中医、爱中医、用中医”的良好氛围，不断满足群众多元化医疗健康服务需求。落实计划生育基本国策，提高优质服务水平。加快科技推广，促进科技成果转化。实施品牌战略，申创省著名商标10件以上，创建“陇西黄芪”“白条党参”为全国驰名商标，巩固提升全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区成果。加快公共健身场所建设，推动全民健身运动蓬勃发展。着力构建现代公共文化服务体系，加快建设村级综合文化服务中心，广泛开展丰富多彩的群众文化活动。大力开展社会主义核心价值观教育，深入宣传“十六字”陇西精神，不断提升公民道德素质，争创省级文明县。高度重视残疾人事业发展，依法保障妇女儿童合法权益，努力提高弱势群体共建共享能力。加强创新社会治理。严格执行安全生产党政同责、一岗双责、失职追责责任制，切实保障人民群众生命财产安全。健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障“舌尖上的安全”。扎实开展社会治安综合治理，落实重大决策社会稳定风险评估制度，加强改进信访接访和依法治访工作，强化立体化社会治安防控体系建设，依法惩治违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。七、以激发动力为目标，全力深化各项改革。推进供给侧结构性改革。紧密对接市场、经济、供需规律，有力、有序、有度推进农业、工业和服务业等各领域供给侧与需求侧有效对接，减少无效和低端供给，扩大有效和高端供给，优化存量、引导增量、主动减量，以化解供需矛盾为主线引领发展方式转变和发展质量提升。深化市场要素配置改革。建立统一开放的人力资源市场，引导高校毕业生到县内自主就业，搭建人才与企业双向选择通道。建立城乡统一的建设用地市场，规范土地租赁、转让、抵押二级市场，探索推行“地票”交易制度，鼓励引导农民自愿将闲置、废弃的农村建设用地复垦为耕地，新增用地指标进入市场公开交易，提高土地利用效率。建立完善负面清单管理制度，清理和废除妨碍统一市场形成和公平竞争的各种壁垒，加快内部管理制度改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的新型企业制度。全面落实非公经济发展扶持政策，坚持法无禁止即可入，新增非公企业和个体工商户5000家，非公经济增加值年均增长12%左右。加快农村综合改革。深化农村土地制度改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，全面完成农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权确权登记颁证工作，国家农村集体经营性建设用地入市试点取得预期成效。大力培育新型农业经营主体，引导农民自愿以土地承包经营权入股方式参与合作组织生产经营，建立合作组织与农民利益共享、风险共担联结机制，农民组织化程度提高到60%;推进农业生产方式机械化进程，大力推广适宜我县立地条件的中小型农机具，农作物耕种收综合机械化水平达到53%以上。持续深化林权制度改革，推进国有林场改革，鼓励发展林业经济合作组织，探索推进林权抵押担保贷款，增强林业经济发展活力。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。促进财税金融改革。实行全口径政府预算管理制度，加强财政结转结余和存量资金管理，实现营改增平稳顺利过渡，大力培植财源促进财政收入稳定增长，严控一般性公用经费优化支出结构，不断增强财税保障能力。加快金融服务创新，发展“互联网+普惠金融”，推广应用“网络银行”，实现行政村便民服务金融网点全覆盖，组建运行村镇银行，完成农合行向农商行改制，引进中国银行设立分支机构;积极创新融资方式，大力开发信贷产品，降低审批门槛，推行PPP融资模式，加快建立多层次资本市场，依托现有投融资平台组建国有资产控股集团，推进农村土地承包经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点顺利开展;加快推进社会信用体系建设，加强预警监管，防范金融风险。统筹推进教育、文化、医疗、养老等领域改革，全面构建多层次、全方位公共服务保障供给体系。不断加强保险工作，积极开发设置新产品，逐步扩大保险覆盖面，不断提升保障能力。八、以建设务实高效政府为目标，全力实现政府职能大转变。始终本着对党、对人民、对事业高度负责的态度，积极推进政府系统职能、作风、方式“三个转变”，加快建设人民满意的服务、责任、法治“三型政府”。转职能，建设服务型政府。充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务“四大职能”，深化行政管理体制改革，做好行政审批事项接管放，厘清划定政府市场边界，实现由管制型政府向服务型政府、包揽型政府向有限型政府的转变。持续推进“四张清单一张网”建设，加快政务服务中心行政审批和电子监察系统与省政务服务网对接，真正实现“网上晒权、网上行权”。加快电子政务网络建设，充分发挥信息网络高效便捷作用，强化协同政务功能，不断降低行政成本。深入实施“驻村代办、强基为民”工程，健全完善县乡村三级政务服务体系，全面打通服务群众“最后一公里”。转作风，建设责任型政府。巩固提升党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”学习教育成果，严格执行中央八项规定和省市、县委相关规定，全面落实党风廉政建设“一岗双责”、“3783”主体责任，坚决纠正“四风”问题，努力锻造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的政府系统干部队伍。强化公职人员职业道德建设，严格执行《中国共产党问责条例》，加大行政问责力度，实行更加严格的目标管理、督查督办和跟踪问效，坚决纠正公共权力部门化、部门权力利益化倾向，全力整治“中梗阻塞”现象，确保各项决策部署落地生根。转方式，建设法治型政府。扎实推进依法治县战略实施，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，增强全社会尊法学法用法守法意识，筑牢政府和全社会法治建设基础。充分发挥政府法律顾问职能作用，健全完善行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论程序，建立重大行政决策过程留痕、事后评估、责任追究和纠错改正机制，确保决策程序规范、过程公开、责任明确。加强行政执法与刑事司法衔接，保障行政执法和刑事司法规范有序运行。深化综合执法改革成果，加强执法队伍建设，全面厘清执法权限，加大执法检查力度，规范行政执法行为。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，全面加强政务公开，主动接受司法监督和社会公众、媒体监督，确保行政权力在阳光下运行，着力营造风清气正、干事创业的良好政治生态。2017年工作建议2017年是新一届政府任期的开局之年，也是全面实施“十三五”规划，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。根据全县经济社会发展总体部署，2017年全县经济社会发展的预期目标是：国内生产总值增长8.6%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长12%，大口径财政收入增长8%，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长10%和13%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第一次会议和全市经济工作会议之后，个别指标还要作调整)为了保证完成上述目标任务，2017年要重点抓好以下八个方面的工作。一是全力抓好脱贫攻坚。采取跟踪监测、分类扶持、综合提升的办法，深入开展“大回访”，进一步精准扶贫对象，切实抓好已脱贫人口的巩固提升，防止边脱贫、边返贫现象发生，确保贫困户稳定实现脱贫。用足用好精准扶贫贷款和扶贫互助资金，力争特色产业收入占比达到70%以上。加快改善基础条件，改造升级农村电网360公里、硬化村组道路30条160公里，自来水入户率、光纤网络通村覆盖率分别达到90%和75%。大力推进进城上楼城镇化安置、村内插花安置、小城镇安置与集中安置相结合模式，完成建档立卡贫困户易地搬迁1302户5600人。推进公共服务保障特惠制向普惠制转变，不断提高保障水平，健全完善全面小康建设考核评价办法，以考核倒逼任务落实，确保年底全面小康实现程度达到70%以上。二是扎实推进项目建设。完成投资额500万元以上的项目前期编制150个、审批100个。加大项目争取力度，抓好大咸河综合治理、首阳水厂改扩建、农网改造升级、城区垃圾收运体系建设等总投资476亿元的90个重点项目跟踪衔接，争取到位国家财政性建设资金6亿元、专项建设基金10亿元以上。积极开展招商引资，依托区位交通和中药材等特色产业资源优势，运用“PPP”模式撬动民间资本、社会资本和金融资本，突出高端化、补链类项目，力争全年引进资金100亿元、到位资金70亿元以上。加快项目建设进度，加强项目监督管理，全力抓好盘龙山风力发电、药都大道、省道228线景家店至三岔公路陇西段等总投资551亿元的76项重点项目建设，确保全年完成投资158亿元以上。三是大力发展现代农业。围绕引洮水资源高效利用，加快渭北现代农业示范区建设，整合投入资金5亿元实施设施畜牧养殖、高效节水农业等项目40个，谋划推进大咸河流域综合治理，为争创国家级园区奠定基础。依托中国药都•陇西药圃园开展党参、黄芪无土栽培和有机种植试验示范，推广应用地膜露头栽培等实用增产技术，建立优质中药材种子种苗繁育基地5万亩，党参、黄芪等标准化药源基地20万亩，中药材产值保险承保面积5万亩。大力发展草畜产业，年内引进基础母牛羊2.75万头(只)，新建标准化养殖场50个，积极推广秸秆微贮技术，玉米秸秆转化利用率达到50%以上，草畜产业增加值占农业增加值比重达到35%。加快发展马铃薯产业，马铃薯原原种生产能力达到4000万粒，新建马铃薯贮藏窖150座，新增贮藏能力1万吨。积极发展菌菜产业，新建以香菇、双孢菇种植为主的标准化食用菌棚1000座，发展高原夏菜8万亩，菌菜种植面积扩大到13.5万亩。稳步发展经济林果产业，建立核桃、软儿梨等优质经济林果示范基地2万亩。不断提高农业生产组织化程度，新培育发展新型农业经营主体300个。四是力促工业转型升级。培育提升优势工业，扶持壮大小微企业，鼓励发展非公经济，力争全年工业总产值达到48亿元、增加值达到6.2亿元，工业对GDP和财政的贡献率分别达到72%和62.4%。立足优势工业带动，鼓励企业强强联合、以强带弱、兼并重组，加快技术改造和品牌打造，中医药产业突破配方颗粒先行先试，拉动做大做强中药饮片;铝冶炼及制品业扶持东兴铝改造启动240千安电解槽生产线，支持西北铝进一步提升国防军工材料和高品质民用铝箔、铝材研发生产能力，顺泰铝业延长产业链条开发光伏产业和工业铝型材新产品;特色农产品加工业扶持清吉、陇原情等龙头企业紧盯市场需求，拓宽销售网络，扩大市场占有水平。全力抓好总投资65亿元的30个重点工业项目建设，力争扬子江医药科技产业园、普尔康药业中药综合生产线等8个产业化项目建成投用。加强企业扶持引导和运营调度，新培育陇西堂药业、奇正药业等4户企业进入国家规上企业名录库，实现西北铝、顺泰铝业、一方制药等5户企业年产值过10亿元目标。深入推进“大众创业、万众创新”，鼓励支持非公经济加快发展，成立全县非公经济行业协会，新增非公企业和个体工商户1500家，非公经济增加值达到45亿元，对GDP的贡献率达到60%以上。五是不断激发三产活力。完成《仁寿山中医药养生园规划》《塔坪山生态旅游规划》等专项规划编制;抓好总投资70亿元的5个文化旅游项目建设，陇西古莱坞文化旅游创意园“陇西影视城”板块建成投用，大渭河文化风情园一期工程10月份建成运营，县文化艺术中心项目启动建设;进一步激活和创新李家龙宫景区管理机制，修缮开放威远楼等历史遗产遗迹，打造县域内和以陇西为中心的精品旅游线路，形成游在陇西及周边、吃住在陇西的区域性旅游辐射带动发展格局，实现旅游综合收入过5亿元大关、文化产业增加值达到1.2亿元，同比分别增长28%和22%。加快总投资47.8亿元的5个商贸流通项目建设，力争康美中药城现代仓储物流及交易中心项目一期工程建成投用，泰华国际汽车城一期建成运营、二期开工建设，恒昇冷链综合物流园启动实施。积极培育外向型企业，扶持出口资质企业广泛对接国内外市场，外贸进出口总额达到5000万元以上。大力发展电子商务，年交易额突破6000万元。六是统筹推进城乡建设。编制完成《历史文化名城保护规划》和《首阳镇特色小镇规划》，配套编制城镇污水、防洪、人防、停车场等专项规划，着力完善城乡规划体系。投入资金35.7亿元实施重点城建项目29个，药都大道8月底前竣工通行，永吉路、威远街等8条20.3公里新建道路年内完成路基工程，通安路锁峪河桥、310国道辽西河桥等2座桥梁和北关什字人行天桥建成投用，首阳水厂至城区备用应急输水管道、城区水源扩建、中水回用及污泥处置再生利用项目完成土建工程，改造城区供热、供水排水等老旧管网50公里。加快棚户区改造，年内启动实施东关片区、西城角片区、文峰开发区等6个棚户区改造项目。全面推进城区绿化美化，新增城市绿化面积3.5万平方米，城区绿化率和亮化率分别达到13.8%和98.8%。加快小城镇建设，实施好总投资13.3亿元的128个小城镇建设项目，不断提升小城镇吸附承载能力;按照产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”的要求，大力推进首阳特色药材小镇建设，尽快完成规划编制，多方筹措建设资金，集聚提升产业水平，完善基础配套设施，加快特色风貌改造，力争将首阳镇打造成3A级的产业、文化、旅游相融合的特色小镇。持之以恒加强城乡环境综合治理，加大市容市貌、交通秩序、环境卫生等专项整治力度，确保扩建的污水处理厂正常运行，启动建设生活垃圾发电处理项目和首阳污水处理厂，探索治安、交通等数据信息并网运行，规范城区烟花爆竹燃放行为，不断提升城市管理水平。全力抓好农村基础设施建设，投入资金12.2亿元实施农村基础设施项目42个，新建改建二级公路3条，实施引洮配套二期工程、农村饮水安全工程等重点水利工程7项，完成机修梯田3万亩，造林绿化1万亩。七是切实发挥财税金融杠杆作用。全面落实“营改增”等结构性减税政策，强化依法协同治税，加大税收稽查和欠税清缴力度，全力堵塞征管漏洞，做到应收尽收，大口径财政收入达到9.94亿元。加大财政存量资金盘活使用力度，优化支出结构，规范财务管理，提高财政资金使用效率。鼓励引导金融机构转变理念、改革创新，向上积极争取政策支持，向内大胆推进服务创新，着力激发金融发展活力，全力助推项目建设和产业发展。八是着力改善民计民生。严格落实城乡居民基本养老、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险政策，参保参合率分别达到95%、98%和98%以上。全面加强城乡低保动态管理，认真开展提标工作，城乡低保覆盖面分别达到9%和15%。积极推进创业就业，依托返乡农民工创业示范园、县电子商务运营中心和渭北现代农业示范区等创业平台，支持鼓励大学生、返乡农民工、复退军人等人员自主创业就业，年内新增城镇就业4300人。实施总投资8400万元的“全面改薄”等教育基础设施建设项目138个，新建改建农村幼儿园56所，顺利通过义务教育均衡目标评估验收。实施好总投资2.2亿元的6个医疗卫生项目，县第三人民医院完成整体搬迁，通安、马河、柯寨卫生院业务用房改造项目建成投用，新建村卫生室35个。积极推进医养结合，依托产业优势大力发展中医药事业，提高中医药治未病和医疗保健服务水平，不断满足广大群众就医需求。实施残疾人托养中心和儿童福利院项目，启动陇西老年养护院建设，马河乡镇敬老院建成投用。高度重视群众来信来访，积极办理解决群众合理诉求，信访结案率达到90%以上。严守安全生产和环境保护“两条红线”，依法加大隐患排查整治和问责力度，始终保持对违法犯罪活动的高压严打态势，全力营造良好发展环境。各位代表，新的征程已经开启，新的使命光荣崇高!让我们在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为实现整县脱贫并与全省全国一道全面建成小康社会而努力奋斗!<

  2025-08-06

• 【陇西县招商】陇味西有品牌发布助力陇西农产品走向全国

  陇西县以“陇味西有”农产品区域公用品牌发布为契机，通过整合区域优质资源，推动农业产业升级与招商引资，首批8家企业获品牌授权。此举旨在提升陇西农产品竞争力，扩大市场影响力，为乡村振兴注入新动能。 一、品牌发布背景与战略意义 陇西县作为“国家电子商务进农村综合示范县”，近年来依托电商基础设施优势，加速农产品品牌化进程。“陇味西有”区域公用品牌的建立，是陇西县落实农业高质量发展的重要举措，通过标准化、规模化运营，解决农产品“小而散”问题，形成品牌聚合效应。品牌以“绿色、优质、地道”为核心定位，涵盖中药材、马铃薯、牛羊肉等特色品类，推动产销对接与价值链提升。 二、品牌建设与产业协同 陇西县通过政策扶持与资源整合，构建“公用品牌+企业+农户”联动机制。首批入选的8家企业经严格筛选，需符合产品质量、溯源体系、环保标准等要求。品牌运营将统一标识、包装与宣传，同时结合电商平台拓宽销售渠道。陇西县已建成县、镇、村三级电商服务网络，覆盖全部贫困村，为品牌推广提供物流与技术支持。 三、经济效益与社会价值 品牌发布后，陇西县农产品线上交易额呈现稳定增长，区域公用品牌溢价效应初步显现。通过品牌赋能，农户与企业形成利益共享机制，带动就业与增收。陇西县计划未来三年内将品牌覆盖企业扩展至30家以上，并建立动态准入与退出机制，确保品牌公信力。此外，品牌建设与乡村旅游、文化推广相结合，形成“农文旅”融合发展模式。 四、未来规划与跨区域合作 陇西县将深化与科研机构合作，提升产品科技含量，并联合周边产区共建品牌联盟，扩大“陇味西有”辐射范围。政府层面将加大招商引资力度，吸引社会资本参与冷链仓储、精深加工等配套建设。品牌推广方面，拟通过国际展会、对口帮扶等渠道，推动陇西特色农产品进入国内外高端市场，实现从“产品输出”到“品牌输出”的跨越。

  2025-07-29

• 【投资陇西县】2018年陇西县政府工作报告

  2019年1月8日在陇西县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2018年工作回顾刚刚过去的一年，在县委的正确领导和县人大、县政协以及社会各界的监督支持下，县政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察甘肃“八个着力”重要指示精神，履职尽责，攻坚克难，全县经济社会保持平稳健康发展，较好完成了十七届人大二次会议确定的各项目标任务。脱贫攻坚成效显著。全年退出贫困村44个、贫困人口2.02万人，贫困发生率由2017年的12.4%下降到7.6%。经济运行逆势上扬。预计完成地区生产总值66.4亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到10.7亿元、13.5亿元和42.2亿元，同比分别增长5.5%、2.6%和5.6%;规上工业增加值增速从4月份开始由负转正、达到5亿元，同比增长5%。金融机构存贷款余额分别达到154.9亿元和178.3亿元，同比分别增长12.8%和4.2%。发展质量逐步提升。完成大口径财政收入9.75亿元、同比增长4.1%，一般公共预算收入4.99亿元、同比增长6.1%;完成一般公共预算支出37.84亿元、同比增长18.2%。预计实现社会消费品零售总额31.3亿元、同比增长8%，消费对经济增长的贡献率提高到43%。规模以上工业主营业务收入利润率达到1.7%。民生福祉持续改善。新增城镇就业3227人，输转城乡劳动力13.06万人(次)，扶持返乡农民工创业1.58万人、带动就业4.68万人，城镇登记失业率控制在3%以内。城乡居民人均可支配收入分别达到23846元和8316元，同比分别增长8%和10%。教育发展、公共医疗、养老服务、安全住房、社会保障等方面持续改善。一年来，我们主要抓了以下几方面工作： 一、抓细落实“一户一策”，脱贫攻坚扎实推进。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和“一号工程”，紧盯“两不愁、三保障”脱贫标准，深度聚焦“六个精准”和“五个一批”，量身定制“一户一策”精准脱贫和巩固提升计划1.76万户，整合投入财政扶贫资金2.76亿元，扎实开展了精细精确精微“绣花”式扶贫。大力推行“551”产业扶贫等帮带模式，加快培育“6+X”主导产业，制定出台中药材等六大产业发展三年规划和年度实施方案，投入到户产业扶贫资金1.5亿元，扶持6085户贫困户发展以牛、羊为主的养殖业11.42万头(只)，1.3万户贫困户种植中药材2万亩、马铃薯良种3600亩，429户贫困户种植高原夏菜840亩、建设菌菜大棚19座，2743户贫困户发展庭院林果5486亩。积极培育周期短、见效快的劳务扶贫、电商扶贫、光伏扶贫产业，建成“就业扶贫车间”25个、发展农村电商4家、带动贫困人口就业1240人，培训贫困劳动力7010人、输转1.52万人，开发乡村公益性岗位1072个，64个光伏电站建成并网、受益贫困户4158户，全省产业扶贫农民培训现场推进会、东西部扶贫劳务协作现场推进会在我县召开。改造农危房1894户，完成易地扶贫搬迁主体建设1015户，贫困户住房安全稳固率达到99.7%。选聘生态护林员626人，发放退耕还林补偿资金和生态护林员工资2583万元，受益贫困户3.4万户。落实义务教育各项惠民政策，义务教育阶段贫困家庭学生实现“零辍学”。全面加强“两项制度”有效衔接，1.02万名符合条件的农村五保、孤儿和 一、二类低保对象全部纳入脱贫兜底范围，落实住院“先诊疗后付费”一站式结报和免交押金、大病保险、民政救助等政策，为8970户贫困户报销医疗费1354万元，贫困人口个人负担合规医疗费用控制在3000元以内。投入资金3.5亿元，完成自来水入户3973户、村组道路建设410公里、农网改造49.6公里，实施电信普遍服务项目接通8个行政村和113个自然村有线宽带，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、动力电和4G网络覆盖率分别达到65%、91%、100%和99.5%，全省“四好”农村路建设现场会在我县召开。持续深化东西部扶贫协作，连江县落实到位帮扶资金3319.5万元，实施危房改造和阳光房建设等项目50个、受益贫困人口9676户，吸纳贫困劳动力转移就业532人，交流培训1209人，陇西农特馆在连江县揭牌运营。认真抓好中央单位定点帮扶，中国建设科技集团落实到位帮扶资金843万元，实施帮扶项目7个、受益贫困户1650户，对全县310多名领导干部和业务人员进行了乡村振兴战略实施等方面的专题培训。各级各类帮扶人员6800多人战斗在扶贫一线，战斗在最艰苦的贫困地区，赴下身子真帮实帮，落实帮扶资金3265万元，实施帮扶项目583个，帮办实事7500多件，确保了“一户一策”脱贫计划有序推进并取得实实在在成效。 二、聚力调结构转方式，经济发展稳中向好。围绕高质量发展目标，大力促进供给侧与需求侧有效对接，通过抓三产、促二产、带一产，有力促进了一二三产深度融合发展，带动三次产业结构由2017年的16.7：20.1：63.2调整为16.2：20.3：63.5。深入实施中医药产业“双百五十”工程，制定出台促进中医药产业发展“30条”扶持政策，组建成立陇药产业技术创新战略联盟，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，通过新版GMP认证企业24家，依托互联网+、集线上交易线下体验为一体的甘肃中药材交易中心及江能药业智能云仓建成运营，全县中医药产业总产值达到108.5亿元、实现税金1.59亿元。利用4个多月时间，建成了总投资5亿元、建筑面积4.5万平方米的“丝绸之路”中国甘肃中医药博览园，被省委、省政府评价为创造了新的“甘肃速度”。高标准、高规格承办2018中国(甘肃)中医药产业博览会，邀请参会宾客1800多人、上市企业26家，参展企业666家，成功落地开工上市药企项目4个、总投资69.5亿元，被省政府评价为继“兰洽会”、敦煌“文博会”之后又一张对外宣传的甘肃名片，市委、市政府专题召开药博会总结表彰会议，我县被授予药博会突出贡献奖、奖励资金500万元，12名先进个人受到了表彰奖励。马铃薯产业实施“一分田”良种扩繁工程，原原种扩繁能力达到3000万粒，建立原种和一级种扩繁基地5.5万亩，总产量达到66万吨，主食加工能力达到8000吨。畜草产业新建标准化养殖场18个、养殖专业村18个、家庭养殖场152个，引进基础母牛羊2.5万头(只)，加工饲草65万吨，畜草产业总产值达到28.3亿元，前期优质供种+全程技术服务+后期回收加工的“中天模式”被确立为全省发展肉羊产业重点推广模式。加快发展以菌菜为主的高效设施农业，新建香菇生产棚505座，发展高原夏菜5万亩，种植玉米65万亩，各类农作物面积达到174万亩，农业形势是多年来少有的风调雨顺、喜获丰收，粮食总产量达到22.67万吨。国家农产品质量安全县创建通过省级验收，渭北现代农业示范区被列为全国农村创业创新示范园区，我县先后被国家和省上列为农业综合开发区域循环农业试点县和农村一二三产业融合发展试点县。坚定不移实施“工业强县”战略，制定出台“20条”扶持政策，对28户企业制定“一企一策”转型升级扶持方案，新增销售产值过5000万元企业4家、产值过亿元企业达到6家，规下转规上3家、规上企业达到28家。争取到位省级工业转型升级资金1300万元，支持一方制药等5户企业购置先进设备、改进生产工艺，实施西北铝特种行业铝合金材料产业化等技改项目22个，技改及设备投资占工业固定资产投资的34.9%。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，召开了银政企对接座谈会，协调帮助为68家中小微企业办理担保贷款8.13亿元，实现非公经济增加值39.7亿元、同比增长8.2%。陇西经济开发区循环化改造试点通过国家发改委和财政部终期验收，园区工业总产值达到89亿元、同比增长6%。充分发挥消费对增长的基础作用，培育消费热点，优化消费环境，挖掘消费潜力，中医药康养街和李家龙宫小吃街建成运营，举办各类体育赛事34次，全年接待游客129.8万人(次)，创旅游综合收入6.6亿元，实现文化产业增加值1.1亿元;桥南家居建材城二期顺利推进，康美现代中药材仓储物流及交易中心一期建成投用，宏图商贸批发城、晟大名都购物广场正在招商入驻，甘肃中药材交易中心被列为全国供应链创新与应用试点企业;开通出租车网络约车服务，新发展快餐团餐企业747家，物流快递业务量达456.4万件，电子商务销售额达到9770万元。争取到位扶持外贸发展资金200万元，实现进出口总额6300万元、同比增长2.5%。完成国地税合并，整合办税服务厅入驻县政务大厅，创新设立小型纳税人体验中心，全省首家“智慧云”办税服务体验中心在我县建成运行。积极争取落实中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策及各项减税降费政策，全年为1407户企业减税降费1.09亿元，培育超过5000万元税收企业2家，一方制药实现税收达1.1亿元。大力推进金融服务创新，“农担贷”、“邮担贷”、“扶贫过桥贷款+产业扶贫”、“两权”抵押贷款、保险扶贫等金融产品助力全县产业开发和小微企业发展，甘肃银行、农商行、农业发展银行等多家金融机构在股市不断波动、存贷比高位运行、国家严防金融风险的大势下，尽最大努力支持了地方经济发展。处置非法集资等金融违法行为3起，整治规范小额贷款公司12家，金融生态环境不断优化。 三、强弱项补短板促投资，发展动能持续增强。突出抓早抓实、定目标定时限，多次专题研究谋划，并多方征求意见，积极参加省上谋划会和邀请专家咨询论证，围绕助推脱贫攻坚、补齐产业短板、支撑县域经济等方面，高质量谋划2018年重点实施项目95项、总投资450亿元，“十三五”后三年项目344项、总投资1105亿元，药博会配套三年规划项目89项、总投资1177亿元。加大招商引资力度，积极组团参加深圳文博会、福交会、兰洽会，先后12次赴外对接洽谈，与上市企业珍宝岛药业、葵花药业等知名企业达成合作意向，成功签约引进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心等总投资102亿元的产业开发类项目12个，当年到位资金34.6亿元。不断拓宽项目融资方式，千方百计筹措项目前期经费376万元，争取到位财政性建设资金3.85亿元;全方位推动政府与社会资本合作，与大禹节水、宏宇燃气等公司签订工业供水调蓄池、首阳集中供热等总投资13亿元的“PPP”项目4个。健全完善项目推进机制，实行项目权责清单责任制，推行联审联批措施，强化代办帮办服务，加大督查督办力度，先后分五批集中开工项目36个，农村饮水安全巩固提升、第二人民医院整体搬迁等26个项目完成年度建设任务，河浦大桥改造等16个项目建成投用。全年完成固定资产投资56亿元，同比增长10%;完成工业项目投资14.25亿元，占固定资产投资额的25.4%。 四、破解难题夯基础强功能，城乡面貌焕然一新。大力实施城市建设管理提升年活动，谋划启动“十大工程”建设，中心城区建成区面积达到25.9平方公里，常住人口城镇化率达到46.99%。坚持以《陇西县城乡统筹总体规划》为引领，实施城市道路交通项目11项，加强主次干道巡查修补，维修改造人民西路等城市道路路面2万平方米，天定高速文峰收费站改扩建工程进展顺利，总投资7.5亿元、总长16公里的药都大道全线打通，实现了城关和文峰高速出口畅通联结。总投资54.2亿元的陇漳高速重大项目启动实施，渭河特大桥、十里铺隧道等控制性工程开工建设。投入资金1200万元，埋设城区供水管网6公里，利用不到1个月时间完成了首阳至城区污水管网及加压泵站建设。润通公司克服企业负债、煤价上涨等困难，更换维修供热管网3公里，接管文峰正通供热公司，破解了文峰区域供热质量不高难题。面对棚户区改造时间紧、任务重及贷款政策收紧等不利因素，积极争取棚户区改造债券和政府购买服务创新融资方式，通过政府与社会资本合作撬动民间资本参与棚户区改造，依托国有城投公司平台争取到位棚改贷款和财政补助资金30.6亿元，启动西城片区等棚改项目14个，涉及棚改户5007户、改造面积63万平方米。高层次、高标准完成渭水文化生态风情线三期、药都大道等道路绿化和火焰山森林公园亮化工程，城区绿化、亮化率分别达到14.5%和99.5%。多方筹资3.5亿元加快改善农村基础条件，引洮三干管建成通水，新建交通劝导站17个，S567线马头川至宏伟公路、S208线马营至马街公路三台至直沟段等农村道路建成通行。以创建国家级文明城市为目标，不断提升管理水平，积极推行“1+N”公务协作和“三室一庭”司法保障机制，扎实开展市场秩序、交通秩序、户外广告、“三违”等专项整治，实施城乡生活垃圾强制分类试点，在全省率先试点建设农村小型污水处理设施，探索“五户划区域包干责任制”，大力推进全域无垃圾治理和“厕所革命”，营造了干净、整洁、舒适的人居环境，全市全域无垃圾现场会在我县召开。 五、深入实施生态立县战略，生态文明建设加速推进。积极实施渭河源区生态保护与综合治理规划，大力推进流域治理，新增林果面积3.6万亩，完成植树造林4.1万亩，治理水土流失面积40平方公里，森林覆盖率提高到6.25%，水土流失综合治理程度达到65.1%。扎实开展水、大气、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉82台，改造提升20蒸吨以上燃煤锅炉6台，取缔封堵城市规划区内非法排污口13个，关停污染企业4家，昌兴源煤炭集中交易市场和兰煤清洁煤炭集中配送中心建成投用，城区污水处理厂提标改造工程完成第一标段改造，空气质量优良天数占比保持在85%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为55%和100%。坚守耕地保护红线，排查违建“大棚房”11个，全县耕地保有量稳定在196.2万亩，基本农田保护面积稳定在155.9万亩。深刻吸取祁连山生态环境问题教训，不遮不掩认真整改环保督察反馈问题，中央环保督察反馈和转办交办的37个问题及省第四环境保护督察组交办的11个问题全部办结，市上交办的5大类18个问题按计划顺利整改推进。 六、尽心竭力保基本惠民生，广大群众获得感幸福感安全感保障有力。县财政用于民生保障、社会事业发展方面的支出达到18亿元，占到财政总支出的47.6%，同比增长22.8%。高度重视民生实事和“两案”办理，县政府常务会议专题研究和安排办理落实县人大常委会对学校布局调整等审议意见，危房改造、村组道路建设、“两癌”筛查等省、市实事全部办结，提高环卫工人报酬等110件人大代表建议和保障农村老人养老权利等121件政协委员提案办理落实率分别为90%和97.5%。举办高校毕业生专场招聘会3次，引导226名毕业生到县内企业服务，安置城镇公益性岗位人员156人。实施总投资2.3亿元的教育项目31个，文峰九年制学校启动建设，21所贫困村幼儿园、县二中综合楼等项目建成投用，县幼儿园被评为省级示范幼儿园，全县高考二本以上上线率48.78%，陇西一中上线率达到88.8%，定西工贸中专当年毕业生就业率达到94%。持续加强师德师风建设，校风、教风、学风明显好转，考核考试招聘及转岗聘任代课教师206人，社会关注的代课教师问题得到彻底解决。全面加强社会保障体系建设，“两保合一”改革顺利过渡，848名自收自支人员养老保险、医疗保险费单位应缴部分从2019年起列入财政预算，对2197名城市低保全额保障对象、特困供养人员和孤儿全额资助基本医疗保险，城乡居民基本养老和医疗保险参保率分别达到98.9%和96.1%。新建城市社区日间照料中心和乡村敬老养老场所4个，老年养护院完成公寓楼基础建设。社会呼吁强烈的县殡仪服务中心建成投用。筹措安排应急资金1015万元积极应对“7·10”等洪涝灾害，发放各类救助金8500万元。新增城乡低保对象4647人，城镇居民全额和差额保障对象人均月补助标准分别提高到396元和337元，农村居民 一、二类保障对象人均月补助标准分别提高到310元和290元，五保分散和集中供养对象年供养标准分别提高到5184元和6432元。对444名聘用制工勤人员和县聘基层临时工作人员、2015名公益性岗位人员财政补贴标准人均每月分别提高150元和100元。医疗卫生保障水平不断提升，第二人民医院整体搬迁顺利启动，县妇幼保健计划生育服务中心通过省级二级甲等妇幼保健机构评审，全县医疗卫生用房面积增加到8.5万平方米，分级诊疗全面实施，异地就医直接结算逐步推行，县级公立医院医疗费用增幅控制到6.8%，药占比下降到31.8%，群众住院报销比例达到65.5%。加快发展公共文化事业，批复设立陇西文艺奖和首届“王了望”艺术奖，开展“百场文艺配送共享”工程和“八个一”活动600余场。强化食品药品监管，甘肃省食检院陇西分院和省药检院陇西分院挂牌运行，我县成功创建为省级食品安全示范城市。不断夯实安全生产基础，投入资金200多万元购置云梯消防车等安全救援设备64台(套)，排查整改各类安全隐患5722件。注重源头预防认真解决群众合理诉求，受理答复群众来信来访490件、电子民生平台诉求6300件、排查调处矛盾纠纷3690件。深入推进平安陇西建设，县财政拨付专项经费310万元，全方位加大扫黑除恶专项斗争力度，破获各类刑事案件681起，查处行政治安案件4575起，打掉黑社会组织犯罪团伙1个、恶势力犯罪团伙3个、村霸1个，抓获恶势力犯罪嫌疑人54名，全县社会大局保持和谐稳定。同时，残疾人、侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其他各项工作均取得了新的进步和成绩。 七、创新体制机制，改革活力得到充分释放。深化“三去一降一补”为重点的供给侧结构性改革，去房地产库存38.8万平方米，淘汰石灰窑、砖瓦厂等落后产能企业20家，置换政府存量债务1.4亿元。农村集体资产股份权能改革、农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市和宅基地改革顺利完成试点任务，在明晰产权、增值收益分配、宅基地资格权界定等方面取得了制度性经验成果，建设用地二级市场试点通过国家自然资源部验收。积极创新农业经营体制，发展多种形式适度规模经营，推行“公司+基地+农户”“合作社+农户”等利益联结机制，培育新型经营主体37个，农民组织化程度和土地流转率分别达到58%和19.5%。大力推进农村“三变”改革，参与经营主体57家，带动农户7794户3.26万人，发放入股分红376万元，全市“三变”改革现场推进会在我县召开，省级试点顺利通过验收并获得优秀等次。下大力气推进国有企业改革，国网陇西供电、兰州铁路局、东兴铝业“三供一业”改造顺利推进，西北铝“三供一业”和职工医院顺利完成分离移交，国有林场改革完成单位定性和人员定编，盐业体制改革完成盐政执法(持证)工作人员接收。深入推进“放管服”改革，重新梳理县、乡、村(社区)服务事项897项，公布“最多跑一次”办理事项629项，取消政府部门证明事项60项，完成新政务大厅整体搬迁，政务服务事项网上可办率达到92.9%，全市“放管服”改革现场会在我县召开。稳步推进机构改革，改革方案已经县委常委会审定上报省市待批。推进公务用车制度改革，行政单位公务用车全部实现平台运行管理。深化科技创新改革，引进高精尖端科技人才14人，完成国家科技型中小企业评价入库24家，申请各类专利164件，转化应用科研成果10项，惠森药业被认定为2018年度国家知识产权优势企业，科技对经济增长的贡献率达到48%。 八、坚持依法行政依规办事，政府工作更为科学有效。大力推进政府系统转职能、转方式、转作风，打造服务型、法治型、廉洁型政府。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展省委第八巡视组反馈问题整改，修订完善《县政府党组议事决策规则》和《县政府工作规则》，认真执行民主集中制原则，坚持县政府常务会议会前学法、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，规范运行政府法律顾问咨询、行政执法与司法实务联席会议、重大决策社会稳定风险评估和重要决策合法性论证等制度，法治政府建设全面推进。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，严格执行省政府转变工作作风“十不准”规定，认真落实周计划月安排季部署等工作制度，大力推行“六个一线”服务工作法，协调推进“重中之重”“难中之难”工作248项。切实强化督查问责，严格落实“五步三法”政务督查制度，有10名部门负责人在“抓落实进行时走在后、说清楚”栏目进行了表态承诺。全面落实从严治党要求，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，持续深化“三查三治”纪律作风专项整治和“三纠三促”专项行动，切实强化扶贫资金使用等重点领域监督执纪问责，着力解决机关和干部作风效能方面存在的突出问题，给予241名责任人政务处分。各位代表!一年的奋斗负重前行，一年的收获来之不易。一年来，我们积极应对各种困难和挑战，精诚团结、凝心聚力，抢抓机遇、苦干实干，展示了干部作风新形象，开创了干事创业新局面，谱写了转型发展新篇章。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、倾力支持的结果，也是全县广大干部群众团结一心、艰苦奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县干部群众，向省市驻陇单位和公安干警、武警官兵，向东西部扶贫协作帮扶我县的连江县、中央定点帮扶单位中国建设科技集团和长期战斗在扶贫一线的同志们，以及所有关心、支持和参与陇西发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!成绩凝结汗水，发展任重道远。站在新起点，面对新任务，分析新形势，我们清醒地认识到，全县经济社会发展面临的困难和问题依然突出，政府工作面临的压力和挑战依然很多。主要表现在“六个不相适应”：一是脱贫攻坚短板弱项较多的现状与实现整体脱贫摘帽的要求不相适应。贫困发生率依然较高，特色产业对增加贫困群众收入的贡献不够高，内生动力不足，因病、因学、因灾致贫返贫问题仍然存在，水、电、路、房、网等基础设施和公共服务方面还不同程度存在欠账。二是发展底子薄的现状与保持经济稳定增长的要求不相适应。县域经济基础薄弱、发展滞后，项目投资结构不够优化，消费转型升级步伐缓慢，外贸出口依然很小，县级财政自给能力不足、收支矛盾突出。新经济、新业态、新模式引进培育不力，大数据应用较为滞后，新常态下提高发展质量和效益、保持经济中高速增长压力较大。三是产业结构不尽合理的现状与深化供给侧结构性改革的要求不相适应。产业的事业化水平不高，集群效应不够明显，现代农业发展层次较低，工业经济整体实力不强，文化旅游体育融合不够紧密，现代服务业和新兴产业培育不足，供给侧结构性矛盾依然突出，经济发展活力动力仍然不强。四是制约瓶颈较多的现状与发展县域经济的要求不相适应。科技、人才等要素制约明显，资金短缺、土地利用等方面的堵点痛点尚未有效解决，因征地搬迁、农民工工资、安全生产等引发的矛盾时有发生，政府资本金筹措较为困难，运用基金、保险、债券、贷款等金融工具促进发展的能力有待提升。五是公共服务保障能力较弱的现状与推进均等化的要求不相适应。公共服务保障体系不够健全完善，关系群众切身利益的就业、教育、医疗、养老、供热等方面还存在一些薄弱环节，安全生产、食品药品安全、道路交通安全等领域风险隐患依然较多，生态治理和环境保护任务重，全域无垃圾综合治理有欠账，群众的获得感、幸福感、安全感有待进一步提升。六是营商环境不优的现状与建设服务型政府的要求不相适应。政府职能转变不够到位，仍然存在缺位的问题，市场监管和社会治理有待加强，个别部门和少数干部思想观念保守、思维理念不新、工作效率不高、服务意识不强，“放管服”改革的成效与企业和群众的满意度还有较大差距，发展环境有待进一步优化。2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我县整体脱贫摘帽之年。总体上看，全国经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，中美贸易摩擦仍具有长期性和不确定性，都需要我们增强忧患意识，有针对性地加以应对。但我们更要看到，当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济由高速增长转向高质量发展的特征更加明晰，总体稳中向好的态势更为巩固，内需驱动成为经济增长的决定性力量。中央经济工作会议坚持稳中求进工作总基调，提出了稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的鲜明政策导向和“巩固、增强、提升、畅通”的工作方针，为我们抓好经济工作提供了遵循。省市将陇西作为甘肃建设国家中医药产业发展综合试验区的核心区，将在政策、项目、资金方面进一步加大倾斜支持力度。加之近几年来，全县广大干部群众在工作中展现出的勇于争先、敢于担当的精气神更是我们干事创业的宝贵财富。只要我们提振信心、坚定决心，抢抓机遇、乘势而上，就一定能够有效掌握工作主动权，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。2019年，全县经济社会发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、尽锐出击决战脱贫攻坚，如期实现脱贫摘帽目标。全县脱贫摘帽已进入倒计时，今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩358天。全县决战2019实现整县脱贫摘帽誓师大会的召开，标志着我县脱贫攻坚已进入了冲刺阶段，脱贫攻坚的冲锋号已经吹响，我们要立下愚公移山志，咬定目标不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。打赢产业扶贫攻坚战，按照“长远着眼可持续、当前注重短平快”的原则，大力推行“551”产业扶贫模式，形成“县有片区、乡有产业、村有项目、户有支撑”的发展格局。培育发展“6+X”脱贫主导产业，实施“六个十”产业扶贫行动，整合资金4860万元引导建立产业基地61个，带动5580户贫困户稳定增收。积极培育“扶贫车间”、公益性岗位、“互联网+”社会扶贫、“五小”工程、光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、新疆移民安置等“八大”扶贫新业态和周期短、见效快、特色鲜明的“微产业、微业态”，兴办“厂房式”“居家式”“超市式”“东西协作式”就业扶贫车间30家，新建村级光伏电站44座、带动贫困户2010户。健全利益联结和产业对接机制，做到龙头企业对接特色产业合作社全覆盖，合作社辐射带动有产业发展条件的贫困户、贫困人口全覆盖，新培育农民合作社联合社5家、合作社200家、家庭农场50个、种养大户200家，全县所有贫困村有稳定的集体经济收益。打赢项目扶贫攻坚战，投入资金2.23亿元，硬化村组道路125.8公里，延伸村社供水管网150公里、自来水入户4000户，改造农村危房213户、农村电网54.9公里，贫困村村组道路硬化率、自来水入户率、安全稳固住房比例分别达到70%、93%和100%。突出抓好易地扶贫搬迁，尊重群众意愿搬迁安置1015户，强化后续产业发展和转移就业，提升搬迁质量和脱贫效果，确保搬迁一户、脱贫一户。打赢教育扶贫攻坚战，持续加强控辍保学力度，全面落实教育资助政策，实现所有贫困家庭学生应免尽免、应贷尽贷、应帮尽帮，确保贫困家庭适龄学生不因贫困而失学辍学。激发贫困群众内生动力，积极开展堡垒先锋、文明创建等精神扶贫“十大工程”，依托新时代文明实践中心大力开展移风易俗活动和乡风文明建设，激发和增强脱贫致富奔小康的热情和信心。打赢医疗扶贫攻坚战，全面落实各项医疗保障政策，规范实行基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算和“先诊疗、后付费”制度;加大县级医疗卫生单位基础设施建设力度，推进乡镇卫生院标准化改造，实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖;全面实施县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台，实现家庭医生签约服务全覆盖。打赢保障扶贫攻坚战，加强扶贫政策与医疗卫生、社会保障和就业扶贫的有效衔接，继续完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人“两项补贴”等兜底性保障政策措施，做到应保尽保、应兜尽兜、应养尽养、应救尽救，保障全县1.2万名农村 一、二类低保和分散特困供养贫困人口稳定脱贫。加大扶贫投入力度，严格落实“两个70%”要求，积极整合专项资金、涉农资金、社会帮扶资金，用足用活特色产业发展工程贷款，创新金融扶贫模式，强化资金使用监管，提高扶贫资金效益，坚决整治扶贫领域腐败问题，确保扶贫资金安全规范高效运行。持续深化东西部扶贫协作，加强与中央定点帮扶单位对接，开展“千企帮千村”精准扶贫行动，在产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等方面取得更大成效。加强贫困人口动态管理，落实行业数据共享比对机制，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。改进帮扶工作方式方法，选优配强用好驻村帮扶工作队和贫困村第一书记，逐级压实各级帮扶责任。 二、持续扩大有效投资，巩固经济向好基础。聚焦脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域和中医中药、先进制造、通道物流等产业体系，充实完善2019年投资项目和药博会配套项目三年规划盘子，做细做优项目谋划。继续实行项目权责清单制度，落实项目投资审批改革措施，优化并联审批流程，加快项目前期进度。实施好总投资209.6亿元的重点项目60个、总投资281.3亿元的中医药博览会配套项目28个、总投资37.2亿元的“奋进之笔、得意之作”项目6个，确保全年完成投资64亿元以上。围绕产业延链补链强链，紧盯“3个500强”开展精准对接，推进康美健康小镇、中国中药控股公司中药材交易仓储中心、神威药业现代中药配方颗粒及中药大健康产业化、广药采芝林中药科技产业园等项目加快落地建设，争取引进签约项目15个、到位资金15亿元以上。运用出让国有资源资产和资产证券化等多种筹资方式，补充基础设施建设项目资本金，全力保障28个重大基础设施项目顺利推进。加速激发民间投资活力，全面落实鼓励民间投资和社会领域投资的各项政策措施，引导民间资本投资交通、水利等重大基础设施项目，参与学校、医院、养老院等民生和社会事业建设，加强政府与社会资本合作项目全过程专业服务，重点抓好总投资24.5亿元的工业供水调蓄池、首阳集中供热、污水处理厂中水回用等10个PPP项目实施，力争引进民间资本20亿元以上。大力推行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，全力保障重点项目按时间节点顺利推进。全面强化经济开发区建设、管理、招商、孵化、服务职能，理顺管理体制，加快基础建设，增强承载集聚功能，争创省级高新技术产业开发区。 三、紧紧扭住新旧动能转换，积极培育发展生态产业。认真贯彻落实省、市构建绿色生态产业体系的要求，制定我县绿色生态产业发展规划和十大生态产业专项行动计划，坚持农业、工业、产业、事业“四业”并举和“四业”融合，加速产业转型升级，提升绿色发展、高质量发展水平。突出主攻方向做大做强中医药产业，围绕实施中药材产地道地化、种源良种化、种植生态化、生产机械化、产业信息化、产品品牌化、发展集约化、管理法制化“八化”的目标定位，坚持“以医带药、以药促医、医养结合、康养结合”，从制度设计、产业规划、项目配套、招商重点等方面突出中医药产业向大健康转型的鲜明导向，深入实施“双百五十”工程，加快建设和推广GAP种植、GMP认证、GSP流通、GLP检测、GCP应用为一体的标准化体系，提高全产业链发展的规范化、标准化程度，形成中药陇储、国药陇购、陇药中用的良好发展态势。马铃薯产业以全国绿色食品原料基地创建为契机，加快推进良种繁育、种植、加工、储运、销售等全产业链升级。畜草产业坚持以草定畜、以畜促草、草畜并举，在品种改良、规模养殖、饲草转化、精深加工、“药膳”品牌打造、市场建设方面狠下功夫，总产值达到30亿元以上。果蔬产业突出特色化和设施化，高效利用引洮水资源发展以食用菌为主的设施农业和特色林果经济，配套建设果蔬库等冷链物流设施，同步抓好品种优化、技术服务和市场销售，提高产业整体效益。优先发展种子产业，发挥中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势，大力培育发展特色制种业，推动产业发展和农户增收。积极推进农村一二三产融合发展试点示范区建设，培育农业新产业新业态，实施农产品加工业提升行动，抓好渭北现代农业示范区、通安驿镇黑家岔田园综合体、河那坡农业公园建设，鼓励发展乡村共享经济、创意农业、休闲农业和乡村旅游，延伸产业链、提升价值链、完善利益链。实施质量兴农战略，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，开展“三品一标”认证认定，抓好农产品品种、品质、品牌和标准化生产，提升绿色优质农产品供给能力，加快创建国家农产品质量安全县。大力推进铝冶炼及制品业绿色化改造，加大产品结构调整力度，建立铝产业上下游联盟，发展轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀产品，开发建筑建材用铝型材、医用铝箔、军工航天航空用特殊型材等高附加值产品，推动西北铝特种行业铝合金材料产业化项目和甘肃圆明炭素年产10万吨预焙阳极项目年内建成投产。加快推进制造业高质量发展，扶持宏腾油气加大石油钻采设备、压裂泵、工业泵、柔性罐等装备研发力度，大鑫铜业发挥省级工业设计中心作用加快研发特种金属粉体新材料产品。特色农产品加工业支持清吉集团研发生产主食产品和多用途变性淀粉等高端产品，扶持中天羊业、陇原情等企业发展即食食品、休闲食品、速冻食品等牛羊肉、腊肉产品，支持企业开拓市场。主动融入“一带一路”经济带南向通道、现代物流新格局和大兰州经济圈、关天经济圈，加快首阳中药材饮片加工及种子种苗交易园等总投资24.1亿元的5个重点商贸物流项目建设，鼓励引导住宿、餐饮企业提升服务水平，扶持泰华汽车城、桥南家居建材城等专业市场规范健康运营，支持天马物流、宇臻物流拓宽服务范围，推动晟大购物广场、宏图商贸批发城等城市商业综合体正常运营。大力发展“互联网+”，加快实施电子商务进农村示范县项目，谋划建设电商运营服务中心、物流配送分拨中心和农产品网货供应中心，培育外卖、康养、老年公寓等现代服务业，优化农村快递物流配送网络，加快村邮站建设，不断丰富消费业态，激发消费活力。邀请外贸行业专家举办专题培训班，为进出口企业解读促进外贸稳定增长政策，支持进出口企业通过出口产品认证、商标注册和参加境内外展会等方式开拓国际市场，稳步扩大进出口贸易。加快发展数据信息产业，落实全省促进大数据发展三年行动计划，抓好通信网络基础设施建设，提升4G网络传输质量，推进5G网络建设。整合现有信息资源促进数据共享，启动大数据在行政审批、政务服务、智慧城市、环境保护等领域的建设和应用，提升政府管理效能，降低企业发展成本。积极培育国家倡导的绿色产业，推动清洁能源、清洁生产、节能环保等产业加快发展。 四、始终坚持两个毫不动摇，全力支持民营经济爬坡过坎。认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话和《甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施》精神，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济做大做强。全面落实国家和省市支持民营经济发展及减税降费相关政策，分类别、针对性地制定出台我县支持民营经济发展的政策体系，设身处地为市场主体着想，让市场主体“法无禁止即可为”，让民营企业创新活力充分迸发。全面实施市场准入负面清单，坚持“非禁即入”，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面打造公平竞争环境，构建亲清新型政商关系，给民营企业发展创造充足市场空间。加强企业运行监测和调度服务，坚持每季度召开企业发展座谈会，及时了解企业发展状况及服务需求，对全县322家工业企业分类制定扶持政策，实行“一企一策、一事一议”，引导帮助企业分析市场走势，打造品牌产品，开拓销售市场，强化供给平衡，提升市场核心竞争力。大力支持企业创新发展，加强知识产权保护运用，鼓励企业与高校、科研院所联合设立研发机构和技术转移机构，构建需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制，开展联合技术攻关，在中医药、装备制造等重点行业、重点领域关键技术上取得新突破。优先解决民营企业融资难问题，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制，发挥小额贷款公司、股权和债券等融资渠道作用，帮助20家负债的规上工业企业化解债务轻装上阵。稳步推进企业优胜劣汰，对县内58家停产半停产、连年亏损和资不抵债的“僵尸企业”制定处置方案，采取兼并重组、破产重整、招商推介等方式，盘活土地、厂房、设备等资产资源，鼓励正大药业、扬子江药业、伊真堂药业等企业采取股份合作兼并重组。支持企业围绕供给需求，有针对性科学谋划实施工业项目，争取技改专项资金3000万元以上，实施大鑫铜业高铁配件生产智能化等技改项目，推进一方制药现代中药自动化提取生产线三期等5个重点工业项目投产运营，扶持民康药业、保和堂药业、康宁医药等3户企业转为规上企业，规上工业总产值占到全县工业总产值的70%以上。全面落实新型政商关系“双六条”规定，健全完善领导干部联系非公企业制度，帮助解决民营企业发展堵点问题，让企业家专心创业、放心投资、安心经营，年内新增非公企业和个体工商户2500家，实现非公经济增加值43亿元以上。 五、打响中国药都李氏故里两张名片，厚植高质量发展新优势。依托中医药和李氏文化品牌优势和产业基础，大力发展文化旅游、现代物流、电子商务等新兴产业，推动服务业总量扩大、品质提升、业态创新，提高经济社会发展质量效益。深入挖掘历史文化、李氏文化、中医药文化和民俗文化内涵，全面加强文化遗产传承保护，积极创建国家历史文化名城。实施总投资13.6亿元的智慧中医堂、大渭河文化风情园、桦林生态文明小康示范村等5个中医药文化旅游融合发展项目，积极谋划总投资62.4亿元的李氏文化小镇等大旅游、大健康产业项目和陇西艺术文化中心等公共文化项目，促进体育旅游、体育会展等新型业态发展，倾力打造综合性文化旅游体育产业。加快推进古莱坞和李家龙宫创建4A级景区进程，精心筹备李氏文化旅游节，优化李氏郡望寻根研学游和康养之都体验游精品线路，充分激活陇西旅游体、商、养、学、闲、情、奇等要素，推动全域旅游繁荣振兴，创旅游综合收入8.5亿元，实现文化产业增加值1.2亿元以上。依托大玩家(福建)信息科技和印象(连江)文化传媒技术，建设陇西智慧游购平台，共同推进连江陇西两地文化旅游、特色资源等双城互动。按照“对标文博、越办越好”的标准，及早筹备2019年中医药产业博览会，抓好药博会配套项目三年规划编制实施，探索专业化、科学化、市场化办会机制，切实打造高品质永不落幕的药博会和西北药都新名片。 六、坚持规划引领以管促建，打造生态宜居新陇西。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，突出精致、精品、精细理念，开展“城市治理优质年”活动，通过强管理中知短板、补短板中强功能，切实加快按城市标准规划建设管理。健全科学完备规划体系，按照“保护一河、打造一带、构建一网、连通三点、发展一游”的整体布局，配套完善城镇交通、电力通讯、供热供气、给排水等专项规划和控制性详细规划，组织开展村镇规划修编，实现建制镇控规、村庄建设规划全覆盖。加快补齐公共基础设施短板，实施总投资141亿元的“十大城建工程”，启动实施陇西火车站改扩建、文峰陇海铁路下穿涵洞改造工程，打通东环路、北环路、福星街等7条“断头路”。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，加快完善文峰镇道路、管网等市政设施，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，健全完善房地产市场健康发展长效机制，引导群众按需理性购房，去房地产库存30万平方米。科学定位交通区位优势，加快推进陇漳高速建设，谋划启动康美渭河大桥、陇渭高速首阳出口改扩建工程，对接省交建集团高标准推进农村公路建设、管理、养护和运营，着力打造“内畅外联”交通体系。创新投融资机制，组建成立国有建设投资集团公司，通过注入优质经营性资产、引进高端管理人才等方式做大做强国有投融资平台，积极申报土地储备专项债券和地方政府债券，并探索开放棚户区改造投融资市场，引进央企、省属国有企业参与棚户区改造，着力解决城市建设融资难题。完善土地利用管理机制，贯彻执行自然资源部《城乡建设用地增减挂钩结余指标跨省域调剂实施办法》精神，全面实施城乡建设用地增减挂钩政策，建立城镇低效用地再开发利用激励机制，盘活存量建设用地，组织复垦后新增建设用地结余指标跨区域交易，实行农村宅基地有偿转让和宅基地资格权有偿退出，保障小城镇和乡村振兴用地需求。加大“大棚房”清理力度，依法处置违法占地问题。积极推进“撤县设市”，加快智慧城市建设，探索打造“一平台、两中心、多应用”三维立体的“智慧陇西”，推动互联网、大数据与城市管理深度融合。加大市容市貌、交通秩序等方面治理力度，提升精细化、法治化、智能化、常态化管理水平。持续改善农村基础条件，实施漳陇人饮水源置换工程、高效节水灌溉等重点水利项目7项，解决20万农村人口供水不稳定问题;加快推进“四好农村路”建设，实施总投资1.88亿元的农村道路交通项目6项，整治农村“畅返不畅”路段150公里。扎实开展农村人居环境整治和全域无垃圾治理，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升，实施绿化美化、河道治理、污水处理等建设工程，推进生活垃圾资源化利用，争创国家级文明城市和卫生城市。坚持以生态文明理念引领可持续发展，落实国家生态文明先行示范区建设各项任务，抓好总投资28.06亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划实施，启动城区面山通道生态供水和“四河一线”生态治理工程，加快推进大规模国土绿化行动，加大植树造林和流域治理力度，森林覆盖率和水土流失治理率分别达到6.3%和65.7%。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，严守资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线，认真抓好污染防治，给全县人民治理出一个天蓝、水绿、土净的新陇西。 七、纵深推进改革创新，充分释放动力活力。持续深化“放管服”改革，推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，加快建设一体化在线政务服务平台，打破“信息孤岛”，70%以上政务服务事项做到“一窗”分类受理。积极推进“证照分离”“多证合一”等商事制度改革，进一步放宽市场主体经营场所登记条件，充分激发市场主体活力。认真总结集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革和宅基地制度改革三项试点经验，组织对村庄零星、分散的集体经营性建设用地复垦并按计划调整到产业集中区入市，不断优化农村集体建设用地配置，完善土地增值收益调节金征收比例和方式，拓宽集体经济和农民财产性收益渠道。全面推进公立医院薪酬制度改革，深化医疗保险支付方式改革，健全完善重特大疾病保障机制，加快建立异地就医直接结算机制，推行医联体、分级诊疗、家庭医生签约、医养结合新模式，全力保障基本医疗服务有效供给。全面深化教育体制机制和新时代教师队伍建设改革，健全完善学前教育普惠健康发展、义务教育均衡优质发展和普通高中育人方式、提高职业教育质量的体制机制，不断提升教师队伍整体素质能力，着力解决人民群众关心的教育热点难点问题，真正办好人民满意的教育。深入推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，不断拓宽创业主体发展空间，大力促进创业创新人才流动，充分释放创业创新活力。着力推进国有企业改革，全面完成国网陇西供电和兰州铁路局“三供一业”分离移交。积极推进财税体制改革，落实减税降费各项政策措施，扩大中药材购销企业农产品增值税进项税核定扣除试点范围，加大协同治税和欠缴收入清理力度，力争大口径财政收入突破10亿元大关，一般公共预算收入达到5亿元以上。加快推进金融服务创新，以金融体系结构调整优化为重点深化金融体制改革，推动农商行等银行业务逐步回归本源，全面落实各类金融优惠政策，建立全方位的保险和保障体系，推进供应链金融服务实体经济，大力发展农村普惠金融，破解发展资金短缺难题。加大科技成果转移转化力度，年内新认定高新技术企业3家，培育国家知识产权优势企业2家，国家科技型中小企业入库备案10家以上，申报实施重大科研项目2项，转化应用中药材种质资源与开发等科研成果10项，建设乡村“双创”科技示范基地5个，申请各类专利160件。 八、听民声察民情解民忧，切实解决群众所需所急所盼。认真办理人大代表建议和政协委员提案，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实国家支持企业稳定发展、鼓励支持就业创业、开展下岗失业人员帮扶等政策措施，加大劳动力技能培训和输转力度，全力抓好治欠保支工作，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，新增城镇就业3000人，开发乡村公益性岗位500个以上，输转城乡劳动力13万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内。优先发展教育事业，全面实施教师教育振兴行动计划，进一步调整优化学校布局，合理配置教育资源，加强师德师风建设，持续提高教育质量，全力打造全省教育强县。实施好柴家门幼儿园和文峰九年制学校等总投资2.4亿元的10个教育项目，着力解决“大班额”“择校热”等突出问题。健全完善社会保障体系，继续提高城乡最低生活保障标准，抓好社会救助、社会养老及福利服务保障，健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系，落实各项优抚安置政策，加强退役军人服务管理，做到城乡困难群众基本生活应保尽保，城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率分别达到98%和95%以上。实施好总投资1.2亿元的县二院整体搬迁项目，争取在县一院建成区域性影像中心、检验中心、消毒供应中心和病理中心，提升公共医疗服务水平。推进文化惠民和全民健身工程，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。注重源头预防，强化信访维稳和矛盾纠纷排查化解，畅通群众来信来访渠道，及时解决群众合理诉求。全面落实食品安全责任制，积极创建国家食品安全示范城市。深化安全生产领域改革发展，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，有效防范和遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，纵深推进扫黑除恶专项斗争，集中整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪活动，全力保障社会安全稳定，提高人民群众的安全感和满意度。全面加强政府自身建设空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。我们将始终把党的建设摆在首位，坚持党对一切工作的领导，通过抓党建推动政府工作创一流。聚焦忠诚干净担当、为民务实清廉，加快建立政府职能履责管理责任指标体系、重点工作体系、督查考核体系、结果运用体系和组织保障体系，全面建设学习型、创新型、法治型、清廉型、责任型、服务型政府，以时不我待的干劲、只争朝夕的态度、敢死拼命的精神、求真务实的作风、战之必胜的能力，狠抓各项决策部署落实落地，向全县人民群众交一份满意的答卷。一是以更高标准提升履职能力。旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到“两个维护”。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对标新时代新任务新要求，着力强化学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法行政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，在政府系统营造善于学习、敢于实践的浓厚氛围，切实将学习成果转化为推动工作的思路举措，确保中央和省市县各项决策部署抓实见效。二是以更大力度推进依法行政。认真学习《宪法》，弘扬宪法精神，增强法治观念，把政府工作全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面落实政府重大决策法定程序，健全完善常务会议会前学法、政府法律顾问、重大行政决策合法性审查和风险评估机制，加大全民普法力度，引导干部群众尊法学法守法用法，严格公正文明执法，全面推行行政执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，真正做到公正用权、依法用权。三是以更强担当狠抓工作落实。把求真务实、真抓实干贯穿于政府工作全过程，不驰于空想、不骛于虚声，创造经得起时间和历史检验的工作业绩。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单制度和责任分解机制，确保事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。把督促检查作为抓落实的有效手段，继续抓好“重中之重”月推进、“难中之难”季攻坚，认真落实“五步三法”政务督查制度，加大约谈、问责、曝光力度，推动重难点任务落实。建立完善奖惩问责机制，形成奖不虚设、罚不枉加、务实管用的激励约束，以奖惩鲜明促勤政有为，以“钉钉子”精神把各项工作落细落小落实。四是以更严要求践行廉洁自律。坚定不移推进全面从严治党，认真落实“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格执行中央八项规定及实施细则，严守省政府转变作风“十不准”规定，坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，持续深化“放管服”改革，全面推进政务公开，主动回应社会关切，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。各位代表!新时代赋予新使命，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，为坚决打赢打好脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资陇西县】2017年陇西县政府工作报告

  2017年12月21日在陇西县第十七届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长陈彦吉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见建议。2017年工作回顾2017年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导及县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻党的十八大、十九大和省第十三次、市第四次、县第十六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，面对经济下行严峻形势，突出重点，破解难题，多措并举，狠抓落实，保持了经济平稳运行、社会大局和谐稳定。预计全县完成地区生产总值67亿元，同比增长5%; 一、 二、三产增加值分别达到16.5亿元、12.6亿元和37.9亿元，同比分别增长5.3%、2%和5.3%;社会消费品零售总额29.3亿元，同比增长7%;大口径财政收入9.2亿元，同比增长0.4%;金融机构存贷款余额分别达到137.4亿元和172.7亿元，同比分别增长4.4%和9.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到22040元和7629元，同比分别增长8%和10%。总结2017年政府工作，概括起来主要体现在八个方面： 一、狠下“绣花”功夫开展精准扶贫，有力促进了贫困群众生活条件的大改善和农村面貌的大改观。按照习近平总书记“绣花”扶贫的重要指示精神，精细精确精微落实“七个一批”脱贫措施，推进“九个清单”年度计划，县财政用于脱贫攻坚的支出达到2.97亿元，脱贫攻坚取得了明显的阶段性成效，预计年内可减少贫困人口1.54万人，贫困面由2014年的23.4%下降到12.4%。大力推行“5532”“5522”“5412”“5312”和“公司+基地+农户”等促农增收产业发展模式，加大贫困劳动力技能培训和有组织输转力度，精准培训农村劳动力1.2万人，组织输转13.06万人(次);深化东西部扶贫协作，与福州市连江县双方互访、产业合作、劳务协作等领域取得积极进展，到位帮扶资金500万元，建成阳光房98座，转移就业400多人;积极考察对接，向新疆生产建设兵团搬迁贫困户290户809人;特色种养业和劳务收入占到贫困群众人均可支配收入的84%，全县农村居民人均可支配收入由去年的6935元增加到7629元，贫困人口人均可支配收入达到4773元，较2014年净增1673元、年均增长15.5%。大力改善贫困村基础设施条件，完成农村电网升级改造33.5公里、自来水入户3512户、村社道路硬化砂化455公里、D级农危房改造1872户、易地扶贫搬迁主体建设1329户、架设通信光缆950公里，实现了贫困村动力电、安全饮水、道路通畅覆盖率“三个百分百”，基本消除了农村D级危房，90%以上的农户接通了自来水，207个行政村接通了宽带有线光纤网络，4G网络覆盖率达到99%。对108个贫困村卫生室医务人员进行了集中培训，完成村级综合文化服务中心建设76个，新建改建农村幼儿园22所、转岗配备幼儿教师328名，实现了贫困村文化中心和总人口1500人以上行政村幼儿学前教育全覆盖，贫困群众反映突出的就医难、上学难问题得到基本解决。投入资金1370万元深入开展全域无垃圾综合治理，重点推进“三线三边”和37个贫困村集中整治，各乡镇结合区域实际积极改善人居环境，农村面貌发生很大的直观变化。 二、多轮驱动主攻项目建设扩投资，固定资产投资逆势回暖拉动经济增长的效应凸显。始终把项目建设作为扩投资、增总量的重要抓手，针对今年第一季度固定资产投资负增长56.2%的严峻形势，困难面前不松手、不放手，千方百计促进度、扩投资，实现了固定资产投资逆势回暖，前三季度为负增长41.4%，预计全年完成78.1亿元，降幅可收窄到负增长40.7%，是全市唯一增速降幅逐月收窄的县。全面推行领导包抓和清单交办责任制，严格执行联席会议、督查督办、现场观摩、现场办公等制度，上争、外引、建设并重，谋划、前期、管理齐抓，全年争取到位政府性投资项目79个、财政性建设资金6.3亿元;连续分五批举行集中开工仪式，全年开工投资额500万元以上各类项目146个，其中76个县列重点建设项目开工63个，16个县列重大建设项目开工13个;筹措前期经费350万元编制可研报告，多次召开会议谋划论证，积极参加省市专家审查咨询，储备“十三五”后三年项目344个、总投资1105亿元，2018年重点实施项目111个、总投资650亿元，“PPP”项目28个、总投资102亿元;借力成功举办2017甘肃省中医药产业博览会，主动上门招商、以诚以情招商、延链补链招商，与康美、神威、珍宝岛、保和堂等知名中医药企业达成投资合作意向，全年实施招商引资项目31个，预计到位资金46.9亿元，项目投资对GDP和财政收入的贡献率分别达到60%和29%。整合财政和国地税工作力量成立联合治税工作组，小分队上门征收，做到依法征收、应收尽收，预计全年完成大口径财政收入9.2亿元，其中一般公共预算收入4.7亿元;全力优化支出结构，简化程序加快项目资金拨付进度，实现一般公共预算支出31.35亿元，其中“八项”重点支出21.36亿元、同比增长3.6%，清理盘活结余结转资金2.16亿元，重点保障脱贫攻坚、民生工程等重点支出需要。多渠道撬动金融和社会资本参与项目建设，依托润通、城投等国有投融资平台成功融资12.25亿元，主要用于供水管网、市政道路等公共基础设施项目，全市首个运用“PPP”模式、引进社会资本6700万元建设的污水处理厂二期工程建成投用，与东旭集团签订了总投资16.2亿元的引洮二期马河调蓄池和城区工业用水及调蓄水池“PPP”模式建设项目，金融资本和社会资本在全县固定资产投资总量中的占比达到63.5%。 三、深入推进农业供给侧结构性改革，特色产业提质增效支撑现代农业迈出坚实步伐。围绕供给侧与需求侧的有效对接，优化产业产品结构，加强质量安全监管，强化科技创新驱动，农业供给质量不断提升，农业现代化建设稳步推进。统筹调整粮经饲三元产业结构，强化农业科技推广，投入财政资金3700万元，扶持中药材、草牧、马铃薯等传统优势产业提质增效，三大农业特色支柱产业实现产值44.5亿元，对农业增加值和农村居民人均可支配收入的贡献分别达到74.9%和49%。全力打造“中国药都”，开展中医药产业发展综合试验区先行先试，提升“全国中药材(黄芪、党参)产业知名品牌创建示范区”效应，依托中国药都·陇西药圃园进行中药材种子种苗繁育提纯复壮等试验研究，示范推广中药材地膜覆盖露头栽培、地膜穴播育苗等适用技术，中药材追溯体系建设顺利推进，引导企业建立原料供应基地，带动中药材标准化种植面积达到19万亩。新发展标准化养殖场18个，引进基础母牛羊1.2万头(只)，带动秸杆转化率达到58.6%。实施马铃薯“一分田”良种扩繁工程，试验推广马铃薯“草膜三覆盖”技术，总产量达到66.5万吨。不断拓展农业产业链价值链，加快农村一二三产融合发展，大力培育发展菌菜、林果、乡村旅游等农业新兴产业，菌棒年生产能力达到550万棒，建成标准化香菇棚479座，林果面积扩大到14.8万亩，文峰桦林、和平永胜等村率先探索乡村旅游新模式，走在了全县前列;新发展民康药业等农产品精深加工企业4家，认定裕新等市级农业产业化龙头企业16家，主要农产品就地加工转化率达到50.6%;新建镇、村电商服务站(点)28个，预计全年实现销售额7300万元、同比增长30.2%，助力特色农产品走向市场的势头良好。依托园区聚集现代生产要素，完成《甘肃陇西国家现代农业产业园总体规划(20162030)》编制，组建渭北现代农业公司推行社会化运作，整合投入资金2.8亿元大力改善基础条件、发展特色产业，示范带动效应不断增强。坚持质量兴农，突出优质、安全、绿色导向，强化农药、化肥等农业投入品源头监管，加大农产品质量安全检测力度，被认定为第二批国家农产品质量安全县创建试点单位和省级农产品质量安全县。积极发展适度规模经营，新培育新型农业经营主体172个，农民组织化程度和土地流转率分别达到68.9%和18.9%，农作物耕种收综合机械化水平达到44.5%。加大农村改革力度，全国农村集体经营性建设用地入市、集体资产股份权能、“两权”抵押贷款、土地确权登记颁证等农村各项改革深入推进，中药材产值保险等政策性涉农保险助推金融扶贫成效显著，确定为全省“三变”改革试点县。 四、扶持企业盘活存量做优增量，工业经济在困境中抱团发展企稳回升。全力推进“三去一降一补”，制定出台《关于加强对中小微企业开展优质服务的意见》，实行县级领导联系企业、行业部门服务企业、责任人员代办审批工作责任制，推行工业项目在线审批、联审联批“一站式”服务，通过现场办公、联席会议、政银企座谈等方式为企业排忧解难，帮助扶持企业在困境中积极转型、提高效益，抱团取暖、稳步发展。多渠道加大资金扶持力度，投入财政专项补助及科研奖励经费2380万元，引导帮助企业自筹资金16.7亿元，支持16户企业进行技改扩能和循环化改造，实施新建或技术改造工业项目23个。全面落实企业技改扩能税收抵扣和小微企业降税清费政策，为45户工业企业减免税费8157万元。争取到位工业转型升级专项资金1000万元注入“助保贷”风险补偿基金，规模增加到4680万元，当年撬动贷款5700万元。支持企业开展直接融资，全县有18家企业在北京、上海股权交易中心或甘肃股权交易中心登记托管并挂牌，中天羊业在“新三板”市场成功增资扩股融资2.43亿元。制定“一企一策”行动方案，扶持引导企业盘活存量做优增量，一方制药投资5.4亿元，新建年产4亿袋中药配方颗粒制剂和1万吨中药材饮片生产线，实现了中间物提取向成品制造的转变;中天药业完成中药制剂生产线改造提升，转移药品批号18个，年产片剂10亿片、胶囊剂10亿粒、颗粒剂1亿袋、合剂1亿支;普尔康从黑龙江奇达制药转移成药批号2个，新增片剂生产能力30亿片;保和堂引进自动化技术，建成年产1万吨中药饮片规模化生产线;西北铝盘活土地、厂房等闲置资源，分别与上海九鼎粉材和天津金桥合资，成立陇西九鼎粉材和金桥焊材公司，新增粉材产能2000吨、焊丝产能1000吨，被确定为全省战略性新兴产业总体攻坚战骨干企业;东兴铝享受大用户直购电政策，240千安电解槽生产线启动复产，实现了产能满负荷利用;顺泰铝业围绕棒材向型材转型，建成年产3万吨棒材熔铸炉生产线，正在衔接推进广东总部型材生产线整体搬迁;大鑫铜业进行工艺改造，建成年产1500吨轨道交通高性能铜铬锆合金生产线，成为我国轨道交通接触网铜合金材料主要供货单位。加快提升陇西经济开发区聚集承载孵化能力，新增产值过十亿元企业3家、规上工业企业4家，实现进出口总额5000万元、同比增长3%，带动全县工业增加值从7月份开始止滑回稳，预计全年达到7.2亿元、同比增长2.9%，工业企业产能利用率达到43%，库存量较年初下降9%。全面推行“多证合一”，新增非公企业和个体工商户2091家，预计全年实现非公经济增加值35亿元，占GDP的比重达到52%。 五、挖掘文化资源树品牌，文化旅游的融合度和影响力不断提升。依托李氏文化、中医药文化、历史文化和民俗文化资源优势，积极探索文化旅游融合发展新模式，通过文化丰富旅游内涵、提升旅游层次，借助旅游带动文化消费、促进文化繁荣，初步实现了文化旅游共融互促发展。围绕打造李氏故里品牌，完成《陇西县旅游业发展总体规划(20162025)》编制，启动《李氏文化小镇规划》编制，投入资金1500万元完成仁寿山湿地工程和李家龙宫维修改造，与河南鹿邑等3个市县缔结为文化旅游友好城市，李家龙宫被中国侨联命名为中国华侨国际文化交流基地，全国17个省市以及香港等地400多名李氏宗亲参加了晟公祠落成庆典和寻根祭祖系列活动，年内共接待李氏宗亲及游客5万多人(次)，将全力打造李氏宗亲寻根祭祖圣地和圆梦家园，建设名副其实的世界李氏文化中心。围绕打造中国药都品牌，与康美药业达成西北大健康产业园规划建设协议，完成陇西智慧中医堂规划设计，《首阳中药材小镇规划》通过市政府批复，将全力打造集中医药治疗、康养、旅游等为一体的中医药文化旅游中心。围绕传承历史文化，投入资金430万元，启动《历史文化名城保护规划》和《威远楼保护规划》编制，完成县博物馆网络平台建设、展览提升和纸质文物修复，完善保昌楼周边配套基础设施，历史文化遗产得到更好的传承保护。围绕挖掘民俗文化，成立非国有博物馆和乡村记忆博物馆15家，馆藏文物达到6200多件，海兴银楼、靛坪大曲等非遗民俗产品在敦煌文博会亮相展出。围绕培育拓展文化旅游载体，新发展文化旅游企业10家、总数达到105家;实施总投资91.2亿元的重点文化旅游项目3个，当年完成投资6.8亿元，古莱坞文化旅游创意园完成“梦幻水城”提升改造和古城堡拍摄基地、游客接待中心及停车场建设，国庆长假期间接待游客达6万人(次)，全年接待游客42万人(次);大渭河文化风情园完成3.8万平方米的文创孵化基地和中医药文化体验中心等一期工程建设任务。配套完善餐饮住宿、休闲购物、医疗康养等服务条件，吸引游客旅游在周边、消费在陇西，全年接待游客103万人(次)、创旅游综合收入5.07亿元，同比分别增长31%和32%，实现文化产业增加值9677万元、同比增长8%。 六、全力加快推进新型城镇化建设，全面展示陇西城镇发展新形象。抢抓被确定为国家新型城镇化试点县的良好机遇，集中力量破解资金筹措、征地搬迁、规划执行等难题，完善城镇功能，统筹城乡发展，以良好的发展面貌博得了县内外广泛赞誉，广大居民发自内心的自豪感不断增强。依托国有城投公司平台，争取到位国开行棚户区改造贷款5.55亿元、药都大道建设贷款6500万元、易地扶贫搬迁和村组道路建设等扶贫贷款3.47亿元，极大地缓解了城乡基础设施建设资金不足的问题。全面推行“房票”制度，引入第三方评估机制，依法依规推进征地搬迁工作，共完成征地1500亩、搬迁房屋730户15.7万平方米。投入资金1000万元编制“历史文化名街风貌改造”等专项规划8个，严格实行规划“三级会审”制度，加强规划执行巡查监管，查处违法建设行为195起，拆除违章建筑4800平方米，城区及道路沿线各类户外广告牌1400多块，改造更换北城路等3条主街道门头牌匾600多块。投入资金28.3亿元实施各类城镇基础设施建设项目90项，维修改造东城路等道路9条4.8公里，总投资1400万元的北关十字人行天桥建成投用，总投资1800万元的渭河河蒲大桥改造工程启动建设。特别是克服困难多方筹措资金打通了总长16公里、投资近8亿元的药都大道东段，在区域布局上开辟了全县经济发展新的增长极。投入资金3000万元完成崇文路、长安路等15条街道251座建筑景观亮化和高速出口、人民广场、渭河风情线提升改造。城区污水处理厂完成提标改造，出水水质达到一级A排放标准;投入资金2100万元，在短短的一个月内完成16.6公里首阳镇污水收集管网建设，并入城区污水收集系统，城市供水率和污水处理率分别达到99%和82%。改造换热站3座， 二、三级供热管网11.6公里，投资3100万元完成城区集中供热脱硫脱硝除尘改造，供热质量持续改善。按照重点扶持、梯次推进的方式，加快建立中心镇、重点镇、特色村统筹发展的城镇体系，首阳中药材小镇被确定为第二批全国特色小镇，双泉、权家湾实现撤乡设镇，建成省级“千村美丽”示范村3个。连接城乡一体、周边互联互通的交通路网日趋完善，陇漳高速开工建设、正在进行征地搬迁，定西机场初步选址落地陇西，省道228线景家店至三岔公路等8项重点交通项目进展顺利，我县被评为首批“四好农村路”全国示范县。积极构建现代市场体系，总投资40亿元的6个商贸物流市场项目完成投资2.99亿元，桥南建材、宇臻物流、天马物流等续建项目建设进度较快，江能集团“O2O”体验展示中心将于近期启动运营，泰华汽车城一期建成投用，南安农贸市场完成升级改造，康美中药材现代仓储物流及交易中心一期仓储区建成交易。持续巩固提升城区环境治理精细化、常态化、网格化、智能化水平，县财政投入资金230万元购置安装智能高清电子警察系统34套、新建环卫工人休息室10处，全面实行垃圾上门回收服务，加大日常清扫清运保洁力度，营造了干净、整洁、舒适的人居环境;深入开展违法占地、违法建设、违法采砂“三违”专项整治，严格落实渣土运输车辆上路行驶覆盖措施，对城区3轴以上重型车辆实行禁行;全面加强以学校、机关、企事业单位为重点的宣传教育，市民交通文明意识明显增强，交通协警、环卫工人付出的辛勤劳动得到了社会各界的充分尊重，加强城市管理的自信心不断增强，成功创建为省级文明县。 七、倾听呼声聚焦民生办实事，广大人民群众福祉大大增进。高度重视民生实事办理，省、市实事全部落实到位。全面落实各项强农惠农富农政策，发放农业支持保护等到户补贴资金3.89亿元。沉着应对“7·26”洪涝灾害，第一时间抢救被困群众，全面开展灾后恢复重建，有效保障了群众生命财产安全，县综合执法局干部冯小平同志在抢险救灾紧急关头挺身而出，献出了宝贵的生命，被省委追授为优秀共产党员。深入推进全民参保登记计划，城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城乡医保“两保合一”改革有序推进;城乡低保提标工作全面完成，新增城乡低保对象1528户6439人。新建社区日间照料中心等城乡养老机构18个，县级老年养护院和殡仪服务中心启动建设。安置公益性岗位人员138人，新增城镇就业4627人，农民工返乡创业园吸纳创客800多人、被认定为省级科技企业孵化器，我县被确定为首批省级双创示范区，全县城镇登记失业率控制在3.5%以内;2499名县聘人员每人每月增加补贴145元，每人发放生活补助1500元，低收入人群的收入不断提高。实施总投资1.59亿元的“全面改薄”等教育项目69个，二中、三中综合教学楼及文峰中学改扩建工程进展顺利，实行县级领导联系薄弱学校制度，教育资源配置更为优化，教学质量稳步提升，高标准通过了义务教育均衡发展国家评估认定，高考文化课二本以上上线2724人、上线率42.7%，连续多年全市保持领先。加快职业教育特色化发展步伐，依托工贸中专资源设立定西师专分校事宜基本确定。总投资6000万元的第三人民医院完成主体建设，通安等3个卫生院业务用房建成投用，乡镇卫生院全科医生普及率、标准化村卫生室覆盖率分别达到90.5%和83.7%，被确定为全国公立医院综合改革国家级示范县。食品药品监管水平不断提升，有效保障了食品药品安全。新建农村文化广场28个、社区综合文化服务中心3个，菜子镇二十铺村被评为全国文明村，渭州学校被评为全国未成年人思想道德建设先进单位。成功举办半程马拉松赛、职工篮球赛等大型体育比赛活动10次，全民体育运动蓬勃开展。完成植树造林3.77万亩、秋季义务植树平田整地2000亩，新修梯田2.1万亩，综合治理水土流失面积60平方公里，总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目启动实施、当年完成投资5400万元，全县森林覆盖率达到6.2%，水土流失综合治理程度达到63.6%。全面推行“河长制”“警长制”，建立四级河长责任体系，落实各级河长警长巡查制度，河道内乱占乱建、乱排乱倒问题得到有效制止。认真及时办理中央环保督查反馈问题，24件问题全部整改到位。扎实推进大气、水、土壤污染防治，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉41台，移交处置危险废物1717吨，关停污染企业9家，空气质量优良天数占比保持在86%以上，省控断面和饮用水源地水质达标率分别为83%和100%。制定出台《全面推进科技创新协同发展的实施意见》，申报国家和省级科技项目8项，申请各类专利160件，科技对经济增长的贡献率达到31.6%。扎实开展安全生产大检查、大整治活动，排查整改各类安全隐患8617件、整改率98.8%，对存在重大安全隐患的7家企业依法予以关闭关停或临时查封，国务院安委会巡查发现的19个问题全面整改到位。高度重视信访维稳工作，受理群众来信来访152件(次)、结案率91%，电子民生平台受理群众咨询和反映事项3668件、办结率99.9%。深入推进平安陇西建设，县财政列支禁毒经费153万元，全方位加大禁毒工作力度，全市禁毒工作重点推进会议在陇西召开，我县在全国青少年毒品预防教育“6·27”工程推进会议上作了交流发言，被评为全省吸毒人员“千人县区”禁毒工作先进单位;严厉打击各类违法犯罪活动，圆满完成十九大安保维稳任务，破获各类刑事案件813起，查处行政治安案件1942起，县公安局被公安部评为全国优秀公安局。同时，侨务、兵役、档案、气象、民族宗教等其它各项工作都取得了新的发展和进步。 八、以新理念引领政府转职能谋发展，各级干部履职尽责的自觉性明显增强。认真学习贯彻党的十九大精神，系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，政府系统各级干部“四个意识”牢固树立，“四个自信”全面增强。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，扎实推进政府系统转职能、转方式、转作风，积极履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四大职能，新修订了《县政府工作规则》，制定了《县政府党组议事决策规则》，认真实施“四重工作方案”和“四策工作法”，严格执行周计划月安排季部署、县政府常务会议会前学法、行政执法与司法实务联席会议、政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉、规范性文件审查备案等工作制度，聘任县政府法律咨询委员会成员5人，县政府接受行政应诉8次，受理办结行政复议案件16件，纠正不当执法行为6起，政府系统依法履职能力不断增强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，加大“两案”办理力度，人大代表意见建议和政协委员提案办理率分别达到85.3%和86.9%。积极开展审计监督，主动接受上级专项审计，交办问题全部整改到位。深入推进“放管服”改革，大力推行“互联网+政务服务”模式，简化办事程序，缩短审批时限，提高服务质量，门难进、脸难看、事难办的问题得到有效解决。认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，积极开展明察暗访督查年活动和“三纠三促”、“三查三治”以及扶贫领域“两查两保”专项行动，切实强化监督执纪问责，给予44名责任人政纪处分，对15名在册非在岗人员予以解聘，大大规范了各级干部的履职行为，提升了县乡政府系统发挥职能推动工作的水平。各位代表!过去的一年，困难比预料的多，结果比预想的好。经济社会总体呈现企稳回升、向好发展的良好态势，实属不易。这是县委正确决策、坚强领导，县人大、县政协主动监督、倾力支持，各级干部和广大群众团结奋斗、奋力拼博的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和政协委员，向全县广大干部群众、驻陇单位和公安干警、武警官兵以及所有关心、支持陇西经济社会发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着诸多困难和问题，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在我们这样的西部贫困地区显得更为突出。一是脱贫攻坚任务依然艰巨，“精神贫困”、内生动力不足的问题尤为突出，基础设施存在短板，产业发展层次不高，技能培训相对滞后，群众增收渠道单一，因病、因学、因灾致贫返贫问题需引起高度重视。二是经济总量较小，三次产业结构不尽合理，一产比重仍然过大、现代化水平较低、投入产出率不高;二产支撑能力不强，科技含量不高，附加值低，市场竞争能力不强;三产带动能力有限，传统服务业转型不够，现代服务业比重偏小。三是固定资产投资结构不尽合理，产业开发类、社会事业类、科技研发类项目少，民间投资动能不足，拉动经济增长的关键作用发挥不够。四是城乡基础设施和社会事业仍有欠账，村组道路、镇区集中供暖、大学生就业、农村养老、城乡环境治理等方面的困难问题较多，公共服务均等化水平有待进一步提升。五是税源结构单一，骨干税源缺乏，收入增幅放缓，刚性支出只增不减，财政收支矛盾十分突出，资金制约瓶颈凸显;金融创新成果推广应用效应不尽明显，借助金融撬动、支撑地方经济发展的作用发挥不够充分。六是发展动能不足，原材料、运输、电力、人力、资金等要素成本过高，工业企业主营业务成本上升，融资难、成本贵、时限短的问题十分突出，大部分企业压的喘不过气来，民营企业发展速度规模萎缩，规下转规上不尽理想。全县科技研发、金融资本、网络经济、企业管理等方面的高精尖人才严重缺乏，一些领导干部理念陈旧，创新能力不足，现有人才资源难以支撑新时代经济高质量发展。七是政府履行职能中还不同程度存在经济调节和公共服务“两手硬”、市场监管和社会管理“两手软”的问题，市场依法监管和社会依法治理还存在薄弱环节。因征地搬迁、收入分配、农民工工资拖欠、安全生产等引发的矛盾时有发生，群众自我维权意识的不断增强与法纪素养依然有待提高之间的矛盾比较突出。八是法治型服务型政府建设还需不断深入，一些部门和公职人员法治意识、服务意识、责任意识不强，工作效率不高，工作作风不优，行政审批效率低，发展环境有待进一步优化。2018年主要任务2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们一定将不忘初心、牢记使命，奋力开创新时代全县经济社会发展新局面。全县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，牢牢抓住国家建设“丝绸之路经济带”和实施西部大开发战略的重大机遇，以贯彻新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，以产业培育为支撑，以重大项目建设为载体，以人民生活幸福为根本，以全面从严治党为保证，为打赢脱贫攻坚战和决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化新征程而奋斗。基本思路是：紧紧围绕打造“中国药都”、陇中现代物流中心、世界李氏文化中心和甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，深入实施工业引领、产业支撑、城市带动、创新驱动四大战略，坚持走好聚力精准脱贫、夯实城乡基础、提升特色产业、壮大县域工业、发展现代物流、开发文化旅游六条路子，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期实现整体脱贫和全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程。预期目标是：国内生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，规模以上工业增加值增长5.5%，社会消费品零售总额增长8%，大口径财政收入增长8%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排指标控制在省、市下达计划之内。(市第四届人民代表大会第三次会议和全市工作会议之后，个别指标还要作调整)围绕上述目标，重点抓好八个方面的工作： 一、紧盯全面建成小康目标，举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，抢抓中央提出确保到2020年脱贫摘帽、全面建成小康社会各项政策机遇，全力推进脱贫攻坚“一号工程”，重点紧盯深度贫困村和贫困户，攻坚困中之困、难中之难、坚中之坚，补短板、强弱项，确保年内减少贫困人口2万人、贫困面下降到7.7%以下。切实加强产业扶贫，攻坚农民持续稳定增收。积极争取省上1500亿元特色产业发展专项贷款和产业发展投资基金，全面落实县域经济发展“1+3”政策措施，加快农村 一、 二、三产融合发展，在布局上立足区域特点和资源禀赋，转型升级中药材、马铃薯、草牧等传统优势产业，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游等新兴产业，重点扶持适合贫困户和贫困人口参与度高的特色种养业、小型加工业、农村服务业，增强抗御自然和市场风险能力，实现“区域有主导产业、农户有增收项目”，支撑贫困群众持续增收、脱贫致富奔小康。扎实开展劳动力技能培训和组织输转，全力推动劳务输转由季节性、苦力型向稳定性、技能型转变，实现劳务输出脱贫一批。认真实施东西部扶贫协作，加快推进与连江县合作帮扶项目实施，实现帮扶带动脱贫一批。加强与新疆生产建设兵团对接，实现有组织搬迁稳定脱贫一批。深化农村“三变”等各项改革，全面落实各类强农惠农富农政策，不断拓宽形成以生产经营性收入和工资性收入为支撑，财产性收入和转移性收入为补充的农民稳定增收渠道。整合政策资金资源，攻坚补齐基础设施短板。抢抓中央和省市出台改善贫困村基础条件、提升公共服务水平等一系列政策措施，特别是省上设立1000亿元农村基础设施和人居环境综合治理专项贷款的重大机遇，下功夫解决零星分散贫困群众饮水、用电、行路、住房、网络等基础配套和公共服务最后一步不到位的问题，新增自来水入户3500户、贫困村自来水入户率达到92%，改造农村电网47公里、农村电网改造率达到95%，硬化村组道路600公里、贫困村村组道路硬化率达到70%，尊重群众意愿梯度易地搬迁安置困难群众1087户，改造农村C级危房1251户，贫困户安全稳固住房比例达到100%;推进第二批“农村宽带普遍服务试点”工程建设，不断提升城乡通讯网络质量，全县最后一个没有通网的菜子镇白化村实现网络覆盖。统筹推进教育扶贫、健康扶贫、文化扶贫，改扩建农村幼儿园21所、综合性文化服务中心60个，全面落实贫困家庭子女上学、贫困人口就医、残疾人扶助等各项优惠政策，阻断贫困代际传递。积极推进“精神扶贫”，攻坚提升贫困群众内生动力。瞄准特殊贫困人口精准施策，注重扶贫与扶志、扶智相结合，实施内源扶贫行动，充分发挥各级帮扶力量作用，加大思想宣传引导教育，通过以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，增强贫困群众主体意识，激发贫困人口内生动力，坚决防止扶贫“养懒汉”，消除个别贫困群众“不怕贫穷、不愿脱贫”的问题。积极倡导移风易俗，引导群众喜事新办、厚养薄葬，摒弃高额彩礼、攀比摆阔等陋习。全力做好政策兜底脱贫，全面落实农村低保、五保提标政策，逐步提高农村低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等重点救助对象救助水平;通过争取政策支持、引导企业献爱心等方式以村为单位建设养老机构，对既无生产能力、又无生活能力的“空巢老人”和重度残疾人，探索实行村内集中供养，实现真正意义上的政策性保障兜底。加强贫困人口动态管理，强化精准识别、精准退出，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。加强扶贫资金使用监管，确保安全规范高效运行。 二、紧紧围绕打造全省经济强县，以项目建设为引擎发展壮大县域经济。坚持以县域为单元、项目为抓手、产业为支撑、园区为平台，增强县域经济发展后劲，着力打造全省经济强县。认真贯彻落实省市关于加快推进县域经济发展的各项决策部署，紧紧围绕省委书记林铎同志在我县调研时提出的“观念引领、规划先行、平台载体、产业支撑、突出特色、全链推动、集群发展、要素集中、夯实基础、政策集成、企业主体、带动群众、优化环境、良性互动、富民强县、创新驱动”十六项重点任务，找准着力点和突破口，力争县域经济发展一年初见成效、三年大见成效，2018年地区生产总值达到71亿元左右、2020年突破百亿元大关。紧盯国家最新政策导向，结合“十三五”规划中期评估，认真谋划助推脱贫攻坚、完善基础设施、补齐产业短板、支撑县域经济、对接“一带一路”、融入南向通道、普惠金融、智慧管理等方面的大项目好项目，不断充实完善“十三五”后三年储备项目库，力争更多重大项目列入国家和省上规划盘子。积极争取政策性投资项目，确保全年争取到位国家政策性资金3.3亿元以上。牢固树立开放理念，深入开展招商引资引智引力活动，主动融入“一带一路”，积极对接南向通道，坚持引进来与走出去并重，全年引进项目15个，引进资金50亿元、到位资金10亿元以上。全面推进行政审批制度改革，加快项目前期进度，实施好中医药博览会永久场馆等总投资650亿元的111个县列重点建设项目，力争固定资产投资达到86亿元左右;抓好总投资102.4亿元的第二人民医院整体搬迁、文峰物流港等28个“PPP”项目实施，力争撬动投入民间资本79亿元以上。认真实行“领导包抓责任制”，严格项目建设“四制”管理，着力破解征地搬迁、土地报批、资金筹措等难题，依法加大闲置土地处置力度，提高土地节约集约利用率，全力保障项目建设顺利推进。以打造“千亿元园区、百亿元产业、十亿元企业”为目标，按照“一区四园”的空间布局和“产城融合、多向发展”的总体要求，进一步理顺陇西经济技术开发区体制机制，完善基础设施，提升承载能力，以工业园为基础逐步规划建设科技园、孵化园，形成“要素聚集+企业孵化+产品制造”的链条式、全方位发展格局，积极争创国家级开发区;按照“一轴贯穿、两带辐射、四大发展区融合”的总体布局，积极推进渭北现代农业示范区建设，加快大咸河综合治理，全力打造 一、 二、三产深度融合的田园综合体，为项目建设搭建平台。加快国有企业战略性重组，促进国有资产保值增值，整合县内城投、水投、交投等国有资产和国有担保公司资源，组建县级投融资集团公司，放大杠杆比例撬动金融资本和社会资本，全力破解县域经济发展融资难题。始终把科技创新摆在改造提升传统产业，催生新产业新业态的核心位置，加大科技研发投入力度，强化企业创新主体地位，重视知识产权保护工作，促进科技成果转化运用，力争科技进步对经济增长的贡献率达到32.5%。认真实施人才支撑战略，大力实施中医药产业、事业人才培养三年行动计划，加快推进工贸中专特色化办学，积极争取设立定西师专陇西校区，加快培养中医药种植、加工、营销、康养为主的技术人才，聚集人才后发优势;引导企业加强与省内外科研院所对接合作，落实紧缺人才引进优惠政策，鼓励引导高校毕业生、返乡务工人员自主创业，努力打造人才聚集“洼地”，为县域经济发展提供人才支撑。 三、大力实施乡村振兴战略，持之以恒解决“三农”问题。始终把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进农村一二三产融合发展，加快推进农业农村现代化，持续稳定增加农民收入。培育构建现代农业产业体系，深入实施中医药产业“双百五十”工程，建立优质种子种苗繁育基地5万亩、标准化种植基地20万亩，扩大质量追溯体系建设覆盖范围，全力抢占中医药绿色发展新高点;坚持以草定畜、以畜促草，加快草牧业发展进程，引进基础母牛羊1.7万头只，启动建设陇西北部饲草加工配送基地，牧草种植面积扩大到76万亩，草产品加工能力达到65万吨，带动农作物秸秆综合利用率达到80%以上;巩固全国绿色食品原料(马铃薯)标准化基地，广泛推广马铃薯“一分田”良种繁育工程和“草膜三覆盖”技术，培育筛选主食化品种3个，脱毒种薯应用实现全覆盖;巩固高原夏菜生产基地，新建或改造提升食用菌生产大棚500座，菌菜种植面积达到14万亩;发展庭院林果种植3.4万亩，完成林果基地扩建和补植提升1.6万亩，切实形成转型升级中医药、草牧、马铃薯，培育壮大果菜、种子种业、乡村旅游的新型农业产业体系。培育构建现代农业生产体系，依托中药材、马铃薯等种子生产和食用菌菌种研发的基础优势大力发展制种业，依托玉米秸秆饲草转化发展适度规模养殖业，延长产业链，提高附加值;加大农机具推广应用力度，积极开展农业科技研发及成果转化应用，推广“互联网+”农业信息技术服务，抓好“三品一标”认证和标准化创建，加强农产品质量安全监管，提高农业生产良种化、机械化、科技化、信息化、标准化水平。培育构建现代农业经营体系，大力培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，健全完善农业社会化服务体系，探索推行“公司+基地+农户”、“合作社+农户”等带动模式，建立利益联结机制，努力实现小农户和现代农业发展有机衔接。积极发展农村电子商务，延伸拓展农村物流快递配送范围，争创国家电子商务进农村综合示范县，助力鲜活的特色农产品“走出去”进入大中城市终端市场，引导发达地区先进的经营理念和生产要素“走进来”提高特色农业产业效益。支持和鼓励农民就业创业，认真落实支持就业创业各项扶持政策，依托返乡创业园和渭北示范区搭建就业创业平台，加大新型职业农民培育力度，鼓励到农村创业创新，带动广大农民群众实现就地就近转移就业，努力拓宽增收渠道。加快改善农村生产生活条件，抓好总投资34亿元的18个水利、道路等农村基础设施建设项目，提高引洮水资源利用效率，实施引洮二期、工业供水及调蓄水池等8项重点水利工程建设，S568线红岘至德兴、S208线北站至三台等4条农村道路建成投用。大力提升乡村治理水平，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。深入推进环境综合整治，扎实开展全域无垃圾治理，全面推行“1格+N员”模式，加快建设美丽乡村，全力打造干净整洁、文明有序的农村人居环境。 四、加快培育优势工业集群，努力构建现代工业经济体系。大力实施“工业强县”战略，坚持质量第 一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，以工业领域“三去一降一补”为重点，以新材料研发和终端制造为引领，实行“一业一策”、“一企一策”，弘扬“企业家”和“工匠”精神，紧贴市场需求端提升工业产品供给质量，改造提升传统工业，培育发展新型工业，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，全力壮大优势工业集群，不断增强实体经济创新力和竞争力。中医药加工业抢抓甘肃省建设国家中医药产业发展综合示范区的有利机遇，突出养生保健品牌，支持企业以强带弱、以小攀大，兼并重组、做大做强，促成江能与珍宝岛、陇西保和堂与河南焦作保和堂开展战略合作，全力推动康美、神威等重大项目顺利落地实施，鼓励中天、中康等企业对接科研院校加大以党参、黄芪、当归等为原料的养生保健产品研发生产，扶持一方制药配方颗粒、中天药业批号药品规模生产，启动运营扬子江饮片加工基地、保和堂规模化万吨中药材加工生产线等项目做大饮片加工，支持康美药业规划建设中国西部大健康产业园、甘肃中医药博览会永久场馆，积极筹备甘肃省第二届中医药产业博览会，打造中医药大健康产业升级版，争创国家级新型工业化中医药示范基地。铝冶炼及制品业聚焦新材料研发生产，支持西北铝向产业链终端和价值链高端、材料供应商向零部件供应商转型，瞄准航空航天、轨道交通、工程机械、船舶工程等领域，研发生产国防军工材料、高品质铝箔、高附加值铝合金产品、中高端铝焊丝等复合材料;顺泰铝业加快推进广东总部型材生产线整体搬迁，中盛铝业由棒材加工向型材转型，帮助东兴铝业争取大用户直购电和电价补贴政策稳步运营。装备制造业以“高、精、尖”为方向，扶持大鑫铜业提升高铁领域高强高导铜合金材料生产供应能力，宏腾油气抢抓宏华集团被中国航天科工集团控股的机遇，盘活闲置厂房设备资源，加大石油开采固压设备生产，积极研发耐酸压力泵，改造建设压力机组生产线，打造“拳头”产品提升核心竞争力。特色农产品加工业以清吉集团为引领，改造提升现有生产设备，批量生产马铃薯面条、馒头产品，研发生产薯片、薯条等休闲食品，支持主食化产品开拓市场，促进马铃薯系列产品进高校食堂，提高产能利用率;立足特色牛羊肉、腊肉等品牌优势，扶持中天羊业、陇原情等企业开发拓展延伸冷却肉、切割肉以及风干牛羊肉等适应现代生活的方便、速食、小包装休闲熟食制品。新型建材业抢抓国家大力发展装配式建筑的政策机遇，鼓励引导皓钰、陇州等建材企业加强与行业龙头企业中国建材集团的战略合作，投资建设装配式建筑组件生产线，打造装配式建筑产业集群;支持大禹节水扩大PVC、PE等输水管材生产规模，加大滴灌、微喷等现代高效节水灌溉设备的研发生产，加快向水利水电工程设计、施工、产品制造全产业链转型升级。积极发展开放型经济，扩大外贸进出口总量，大力发展跨境电子商务，促进本地特色农副产品、工业制品走出国门，力争全年实现进出口贸易额5500万元以上。实施降低实体经济成本行动，引导企业主动降低资产负债率，寻找战略合作商壮大资本实力;积极搭建融政企合作平台，充分发挥“助保贷”撬动作用，切实降低中小微型企业融资成本，力争新培育年缴税金过千万元企业5家。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各类规定和做法，构建亲、清新型政商关系，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力，年内新增非公企业和个体工商户1800家，非公经济增加值达到39.2亿元、对GDP的贡献率达到55%以上。 五、抢抓全国新型城镇化综合试点机遇，着力实施城市系统提升工程。围绕打造甘肃省东南部区域性中心城市的目标定位，坚持系统整体推进，高起点规划、高标准建设、高质量管理，融入文化内涵，完善配套功能，加快农业转移人口市民化，全力构建城镇协调发展新格局。按照“建设一路、联通三点、规划六区”的要求，进一步完善城市空间布局和城镇交通、电力通讯、供热供气和给排水等专项规划，完成中心城区、河那坡组团、首阳镇区和三台组团控制性详规编制。实施总投资91.3亿元的城市人居环境改善三年计划“十大工程”，启动南河、西河生态工程建设，积极推进文峰镇区集中供热改造和火车站站前地下停车场、佳禾广场及地下停车场等项目建设，完成药都大道景观工程、中国西部大健康产业园等项目审批立项及前期手续办理。加快总投资74.9亿元的29个城市续建项目进度，全力打通城市断头路，药都大道西延伸段等10条道路全面建成通车，规划新建东环路中段、北环路西段、辽河路北段、药王路北段，完成40公里城区供排水老旧管网和西北铝、铁路局、东兴铝、供电公司“三供一业”及巩昌镇西城片区等14个棚户区5000户改造任务。社会化运作推进总投资72.2亿元的首阳国家级特色小镇建设，鼓励各建制镇结合实际谋划新型特色小镇建设。科学定位交通区位优势，主动融入大兰州经济圈、关天经济圈和“一带一路”对接南向通道，积极推进大兰州经济圈城际铁路网、兰州至汉中铁路前期工作取得积极进展，全力配合做好定西机场前期推进工作，切实加快陇漳高速、火焰山隧道和文峰高速出口改扩建等重大交通工程建设进度，构建现代立体交通网络，增强城市辐射带动功能。依托首阳地产药材交易市场“O2O”体验展示中心打造“互联网+”数字化交易商业模式，加快总投资39.34亿元的康美中药城、泰华汽车城、桥南二期等5个重点商贸物流项目建设，支持首阳地产药材市场、天马物流、宇臻物流等重点商贸流通企业提档升级，再现陇西“旱码头”辉煌。坚持城市硬实力与软实力两手都要抓、两手都要硬，注重李氏文化、中医药文化、历史文化、民俗文化、影视文化等文化元素融入城市建设，推进文化旅游深度融合，实现城市品位提升与文化旅游发展的互促共进。严格执行《陇西县旅游业发展总体规划(20162030)》，推进“一城一带三区”总体布局建设，规划建设陇西智慧中医堂、康养一条街等中医药文化旅游融合发展项目，规划启动总投资30亿元的李氏文化小镇建设，抓好李家龙宫景区修复建设和社会化运营管理，认真筹办第四届李氏文化旅游节，打造李氏宗亲寻根祭祖新圣地。实施好总投资98亿元的5个重点文化旅游项目建设，古莱坞文化旅游创意园完成秦汉街、甘泉宫和西域古镇等影视拍摄基地建设，大渭河文化风情园完成文化产品博览馆、丝路风情艺术中心、古玩字画交易中心等文化艺术产业基地建设。加快陇西文化艺术中心建设，推进公共图书馆、文化馆、美术馆搬迁入驻，不断提升城市公共文化服务水平。主动融入丝绸之路旅游线路大格局和渭河源大景区建设，推介省际文化游和寻根祭祖游等精品旅游线路，大力发展黄土农家风情、中医康养体验、避暑纳凉休闲等全域乡村旅游，加快桦林生态文明小康示范村、黄土密码艺术公社等示范点建设，打造游在陇西及周边、吃住休闲康养在陇西的区域性旅游辐射带动新格局。按照“网格化、智能化、精细化、常态化”的要求，推进大数据共享和智慧城市建设，组建城市服务管理投资公司，探索推行“大物业”管理和环卫服务外包模式，加大破坏市政设施和违法违章建设行为打击力度，健全完善长效管理机制体制，积极争创国家级卫生城市和园林城市。 六、提高保障和改善民生水平，竭尽全力提升广大人民群众获得感和幸福感。坚持以人民为中心的发展观，以不断满足人民日益增长的美好生活需要为目标，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，认真办理落实省、市实事和县政府承诺的农村安全饮水、电网改造、道路建设、住房建设、通信网络建设、人居环境改善、教育事业发展、医疗卫生服务、社会保障、劳动力技能培训及输转、便民服务等“十一件为民实事”，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育协调发展，大力发展民办教育，实施好新建文峰九年制学校等总投资1.86亿元的5个重点项目，支持陇西一中争创省级名校，加快打造全省教育强县。提高就业质量和人民收入水平，坚持就业优先战略和积极就业政策，注重解决结构性就业矛盾，大规模开展职业技能培训，坚持短期培训与长期培养相结合，对接市场需求加大实用技术人才培训培养力度。全方位开展大中专毕业生就业服务，鼓励创业带动就业，逐步提高低收入人群工资报酬;完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系;认真实施结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业三年行动计划，力争输转劳动力13万人(次)，返乡人员自主创业1.9万人(次)，新增城镇就业4500人以上，努力在经济增长的同时实现居民收入同步增长、在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。加强社会保障体系建设，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面实施全民参保计划，完善城乡养老保险制度体系，基本养老保险参保率保持在95%以上;完成“两保合一”改革，推进城乡基本医疗保险制度一体化，方便群众看病就医;健全重特大疾病保障制度，规范实施城乡最低生活保障制度，加强社会救助与社会福利、社会保险、精准扶贫等制度政策的衔接配套，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。深入推进大健康陇西建设，加强基层医疗服务标准化、县级医院重点专科、全科医生队伍和医德医风建设，传承发展中医药事业，推进医养结合，实施好县二院整体搬迁、康养中心建设等总投资1.6亿元的3个重点项目，不断提升全方位全周期医疗健康服务水平。全面落实食品安全责任制，健全完善严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。积极推进文化惠民工程，坚持以人民为中心的创作导向，创作一批喜闻乐见的文艺作品，开展形式多样的群众文化活动和全民健身活动，推进体育强县建设，丰富群众精神文化生活。 七、加强和创新社会治理，打造共建共治共享治理格局。加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，推进治理体系和治理能力现代化。深入实施公民道德建设工程，坚持全民行动、干部带头，从小抓起、从点滴做起，培育和践行社会主义核心价值观，引导人们树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制，加快构建安全风险分级管控和隐患排查治理“双重”预防机制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力，全力保障人民群众生命财产安全。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持以生态文明理念引领可持续发展，用项目工程措施支撑永续发展，用要素市场方式实现绿色发展，着力解决环境突出问题，注重全民共治、源头防治，加强国有林场建设，抓好总投资28.8亿元的渭河源区生态保护与综合治理规划项目建设，实施城区面山通道生态供水和“三河一线”生态治理工程，完成重点林业生态建设3.4万亩、全民义务植树280万株，新修梯田3.1万亩，森林覆盖率达到6.35%，新增水土流失治理面积60平方公里。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”和“一票否决”制度，全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，建立生态功能区产业准入负面清单，推行环境保护督察和“3+”环境监管模式，落实“河长+警长”工作责任制，严厉打击乱挖滥采破坏环境违法行为，全面推广使用清洁能源，淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉，严格煤质管控措施，规范烟花爆竹燃放，实施西河水源地和渭河生态治理工程，加大重点污水排放企业治理力度，做好土壤环境监测管控，强化农业面源污染防治，加强危险废弃物管理，争取启动实施中水回用工程、生活垃圾处理发电、废旧农膜回收利用等重点项目，城市污水、生活垃圾无害化处理率和废旧农膜回收利用率分别达到85%、75%和80%以上。扎实开展社会治安综合治理，全面推行综合治理领导责任制，定期向人大常委会报告综合治理实施情况;加强社会治安防控体系建设，做好信访矛盾纠纷调处化解，持续推进禁毒工作深入开展，始终保持对违法犯罪行为的高压严打态势，保护人民人身权、财产权、人格权;加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动;加强农村基层基础工作，制定完善村规民约，全面推进法治农村建设，全力维护社会和谐稳定。 八、坚持以创新为第一动力，用改革的成果释放推动经济发展新动能。牢固树立创新发展理念，坚持问题导向全面深化各项改革，坚决转变因循守旧的思想观念，破除体制机制弊端，增强经济社会发展动力活力。抢抓第二轮土地承包到期后再延长三十年的机遇，全面深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度，加强耕地保护，保持土地承包关系稳定并长久不变，着力巩固和完善农村基本经营制度，真正让农民把饭碗端在自己手中。深入推进集体经营性建设用地入市、农村土地征收和宅基地制度改革，探索建立宅基地有偿取得、有偿退出机制，着力构建完善土地二级市场规则，健全服务监管体系，提高节约集约用地水平。全面推进农村“三变”改革，分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，盘活农村资源资产，壮大村级集体经济，打造股份农民，提高农民财产性收入。加快推进水权水价改革，促进水资源合理配置和高效利用。促进农业生产经营体制改革，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会服务体系。持续深化林权制度综合配套改革，鼓励发展林业经济合作组织、家庭林场，努力破除林权抵押担保贷款壁垒。有序推进供销合作社综合改革，建立健全由流通服务向农业生产经营全过程拓展的社会化服务体系。加快教育教学改革，认真研究高考改革动态趋势，创新教研教改模式，实行县级领导联系乡镇、学区、薄弱学校的多联机制，健全覆盖各级各类学校的教育考核管理和奖励惩处机制，努力办好人民满意的教育。认真实施全国公立医院综合改革，深化医疗、医保、医药联动改革，全面实行复合型付费方式，探索符合中医药特点的支付方式，健全完善县乡村医疗联合服务一体化、分级诊疗、现代医院管理等体制机制，推行人事代理制度，全面取消以药养医，健全药品供应保障制度，着力减轻群众看病负担。推进结合新型城镇化开展农民工等人员返乡创业试点，持续增强简政放权、放管结合、优化服务改革的累积效应，加快行政审批改革和商事制度改革，先行试验一批重大行政审批改革措施，推行“双随机、一公开”全覆盖，充分释放创业创新活力。加快财税体制改革，积极研判应对财政增收严峻形势，大力培育骨干财源，全面落实中央和省市各项税费优惠政策，推行中药材购销企业农产品增值税进项税额核定扣除政策，改进税收征管方式，加大协同治税力度，确保国税收入达到6.18亿元、地税收入达到2.93亿元、财政非税收入达到8200万元;牢固树立过“紧日子”的思想，加强预算编制执行，有效盘活财政存量资金，加强国有资产和政府债务管理，合理优化支出结构，着力破解财政收支矛盾，全力实现保工资、保民生、保运转。推进金融服务创新改革，坚持搞活金融与防范风险并重，引导金融机构转变观念，从“锦上添花”层层筛选扶持对象向提供普惠金融激励和为创新型企业“雪中送炭”转变，积极发展“互联网+普惠金融”，组建运营中国银行陇西支行，大力支持产业发展，服务实体经济;进一步降低融资成本，帮助企业加大直接融资力度，扩大涉农保险业务范围，努力为企业、合作社、农户提供低成本的融资服务，激发农户和合作社及企业发展生产的积极性，助推产业转型和县域经济总量扩充;加强金融风险监测预警，切实抓好精准扶贫专项贷款贷续管理，严厉查处打击非法集资行为，全力营造良好的金融生态环境。全面加强政府自身建设各位代表，打铁还需自身硬!新的时代、新的征程，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，努力建设人民满意的学习型、服务型、法治型、清廉型政府。一要深入学习贯彻十九大精神，积极推进政府系统各级干部在思想上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把学习贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深刻理解新时代、新思想、新目标、新征程的科学内涵和核心要义，系统掌握总体布局和战略布局，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终保持对远大理想和奋斗目标的清醒认识和执着追求，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同党中央和省市、县委保持高度一致，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，切实以思想行动的高度统一保证新的一年政府工作任务的全面完成。二要转变作风勇于担当，全面增强本领，踏踏实实谋实事、出实招、求实效。全面增强政府系统各级干部的担当精神、责任意识、效率观念和为民情怀，事不避难、勇于担责，马上就办、真抓实干，凝聚合力、全力攻坚，以钉钉子精神做实做细做好政府各项工作。切实增强履职本领，加快建设学习型政府，努力培养学习型干部，既要政治过硬，也要本领过硬，系统学习研究把握宏观政策，研究上情，吃透下情，认清发展现状，找准短板差距，发挥后发优势，主动超前谋划，着力提升发展质量和效益。创新转变工作方法，科学把握经济规律、市场规律、发展规律，紧跟发展前沿，主动学习运用新经济、新业态下网络金融、智慧城市、智能管理等新模式，用先进的理念武装头脑、引领工作，既要遵循法律法规，又要灵活运用实践中总结出的好经验、好方法，着力解决新常态下本领恐慌、能力恐慌和不会为、不敢为的问题。不断增强法治思维和法治理念，坚持学法工作制度化、常态化，把依法行政贯穿到决策、执行、监督全过程，公正执法，文明执法，始终做到法定职责必须为、法无授权不可为。扎实开展“驻村代办、强基为民”工程，加快电?

  2025-07-27

• 甘肃陇西中药产业重大项目招商引资促发展

  甘肃定西市陇西经济开发区通过招商引资策略，大力推进中药提取、中药配方颗粒及中成药生产项目与中药饮片加工园项目的发展。这些项目基于当地中医药资源丰富、政策支持到位、区位交通便利等优势，旨在加速产业现代化转型。在国家级政策框架指引下，两项目已初步完成基础设施建设，并推出多元化合作模式。这标志着中药行业在标准化、规模化生产方面取得新进展，预计将提升区域产业竞争力，为中国中医药高质量发展注入动力。 一、中医药现代化政策背景与国家战略方向 在国家"十四五"规划期间，中医药产业被列为重点发展领域。官方部门明确强化中药标准化体系建设，推动中药提取、配方颗粒及中成药技术的创新应用。甘肃省政府积极响应国家战略，出台多项招商引资扶持措施，包括土地优惠、税务减免等政策，为项目提供强有力支撑。这一政策框架确保项目在技术规范、质量控制和市场准入方面符合国家标准，助力中药产业从传统迈向现代化。 二、项目概况与基本建设情况 中药提取、中药配方颗粒及中成药生产项目位于定西市陇西经济开发区中医药产业园内，整体规划包含生产及仓储功能。中药饮片加工园项目则位于开发区的地产药材交易园，主体为现代化加工设施。两项目已完成基础工程建设，相关主体结构已竣工。整体推进阶段中，注重环保与可持续设计，符合绿色生产要求。核心设施具备原料处理、加工和存储能力，便于后续生产流程整合。 三、地理位置优势与资源依托 陇西经济开发区地处中国西北地区交通枢纽，紧邻主要干道和药材市场。具体而言，中药提取项目南接长安路、北靠药都大道，交通网络发达；中药饮片加工园项目紧邻310国道和首阳中药材交易市场，市场渠道丰富。该区域以"中国黄芪之乡"闻名，拥有丰富的天然药材资源，供应链成熟完善。配套园区服务体系齐全，包括物流、研发等支持设施，降低了企业运营成本，增强项目综合竞争力。 四、合作机制与招商引资实施路径 为加速项目落地，投资服务局设计灵活合作模式。中药提取项目采取"以地招商"方式，吸引企业根据需求开发地块；中药饮片加工园项目提供资产收购、注资入股或委托运营选项，结合省市级招商引资措施实施激励政策。例如，符合条件的企业可享受财政支持和服务便利。这种策略旨在降低投资门槛，促进社会资本高效参与，实现资源优化配置和市场快速响应。 五、产业前景与区域经济贡献 官方评估显示，中药配方颗粒与中成药生产技术具有广阔应用空间，符合消费者对便捷、安全中药产品的需求趋势。在定西市陇西的成功示范，将带动就业增长、产业升级和技术辐射，提升区域中药产业链水平。预期项目建成后，能推动药材种植标准化、生产智能化发展，助力中国中医药国际化战略。同时，为健康产业发展奠定基础，体现经济与社会效益双重价值。

  2025-07-18

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